行政行为是行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。这一概念可以从以下几个关键要素来深入理解：
行政主体：
- 行政主体指的是依法享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此产生的相应法律责任的组织。例如，各级人民政府、政府的各个职能部门（如公安局、工商局等）都是典型的行政主体。只有这些具有特定身份的主体所实施的行为，才可能构成行政行为。
行使行政职权：
- 行政职权是国家通过法律赋予行政机关的特定权力，用于管理社会公共事务。行政主体正是基于这些职权来开展各种行政管理活动。比如，工商部门对市场经营主体的监管职权，税务部门的税收征管职权等，都是行政职权的具体体现。
产生行政法律效果：
- 行政行为一旦作出，就会对相对人的权利义务产生影响，或者确立、变更、消灭某种法律关系。这是行政行为的核心特征之一。例如，公安机关对违反治安管理行为人作出罚款决定，会使该行为人负有缴纳罚款的义务；民政部门给符合条件的公民发放结婚证，会确立夫妻之间的婚姻关系。
行政行为的分类及示例：
根据行为对象是否特定：
- 抽象行政行为：针对不特定多数人制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为。例如，国务院制定行政法规《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，适用于全国范围内所有符合条件的企业，对企业所得税的计算、缴纳等方面作出统一规定。
- 具体行政行为：针对特定的公民、法人或其他组织作出的影响其权利义务的行为。如交警对某违章驾驶员开具罚单，该罚单仅对该驾驶员生效，直接影响其财产权利。
根据行为受法律规范拘束程度：
- 羁束行政行为：法律明确规定了行为的内容、方式等，行政机关必须严格按照法律规定执行，没有自由裁量余地。例如，《个人所得税法》明确规定了个人所得税的税率和应纳税所得额的计算方法，税务机关在征收个人所得税时必须按照这些规定执行。
- 自由裁量行政行为：法律只规定了原则或幅度，行政机关在法律规定的范围和幅度内，可以根据具体情况自行选择适当的方式和内容。比如，《治安管理处罚法》规定，对于扰乱公共秩序的行为，情节较轻的处警告或者二百元以下罚款，公安机关可根据具体情节在警告和二百元罚款之间选择适当的处罚措施。
根据行为启动是否需要行政相对人申请：
- 依职权行政行为：行政机关依据法定职权主动作出的行为。例如，卫生行政部门在日常监督检查中发现食品生产企业存在卫生问题，主动对其进行查处。
- 依申请行政行为：行政机关必须有相对人的申请才能实施的行为。如行政许可行为，企业向工商行政管理部门申请营业执照，工商部门根据企业的申请进行审核，符合条件后颁发营业执照。
行政行为与其他行为的区别：
与民事法律行为：
- 主体不同：民事法律行为的主体是平等的民事主体，如自然人、法人和其他组织；而行政行为的主体是行政主体，与相对人处于管理与被管理的地位。
- 目的不同：民事法律行为的目的通常是为了实现当事人的私人利益；行政行为则是为了实现公共利益和社会管理目标。
- 适用法律不同：民事法律行为适用民法规范，遵循自愿、公平、等价有偿等原则；行政行为适用行政法规范，强调依法行政、合理行政等原则。
与刑事司法行为：
- 性质不同：刑事司法行为是司法机关（如法院、检察院）依据刑事诉讼法进行的侦查、起诉、审判等活动，旨在追究犯罪人的刑事责任；行政行为是行政机关为实现行政管理目标而进行的活动。
- 程序不同：刑事司法行为有一套严格的刑事诉讼程序，包括立案、侦查、起诉、审判等环节；行政行为的程序相对较为多样化和灵活，不同类型的行政行为有不同的程序要求。
希望以上解释能帮助您更全面地理解行政行为的概念。如果您在行政法律领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。