在没有成立业主委员会的情况下，业主仍可通过法定程序更换物业服务企业，但需通过业主共同决定机制实现。具体操作路径及法律依据如下：

1. 启动业主共同决定程序

根据《民法典》第278条及《物业管理条例》第11条、第12条，更换物业服务企业属于“有关共有和共同管理权利的其他重大事项”，需由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意（即“双三分之二参与+双过半同意”）。

操作要点：

• 联名提议：由占总人数20%以上的业主联名向街道办事处/乡镇人民政府或居委会提出书面申请，要求组织召开临时业主大会会议；
• 政府指导：街道办事处/乡镇人民政府应在收到申请后60日内，指导业主成立业主大会会议筹备组，或直接组织召开会议；
• 表决程序：通过书面征求意见、集体讨论或电子投票等形式完成表决，确保程序合法合规。

2. 政府介入的替代路径

若业主大会长期无法成立，可依据《物业管理条例》第10条、第19条，通过以下方式推动：

• 申请政府指导：向物业所在地的区、县房地产行政主管部门或街道办事处/乡镇人民政府提交书面材料，说明原物业服务企业存在严重违约行为（如服务不达标、侵占公共收益等），要求政府协调更换；
• 指定临时物业：在紧急情况下（如原物业突然撤离），政府可指定临时物业服务企业过渡，但需后续通过业主共同决定程序确认长期服务方。

3. 诉讼途径（极端情况）

若原物业服务企业拒绝退出且政府协调无果，业主可集体向法院提起诉讼，要求确认物业服务合同终止并强制原物业撤场。但此路径成本较高，需充分准备证据（如服务不达标记录、业主表决结果等）。

风险提示与建议

1. 程序合法性：更换物业的核心是业主共同决定程序，必须严格遵守表决比例要求，否则决议可能被撤销；
2. 证据固定：提前收集原物业违约证据（如维修记录、投诉记录、公共收益明细等），以支持表决结果或诉讼主张；
3. 新物业选聘：在表决通过更换后，需通过公开招标或协议方式选聘新物业，并签订书面合同，避免“先斩后奏”引发纠纷。

总结：未成立业委会时，业主可通过联名申请政府组织临时业主大会、直接申请政府介入协调或诉讼等路径更换物业，但均需以业主共同决定程序为基础。建议优先推动业委会成立，以建立长效治理机制。如有具体操作疑问，可进一步提供细节，我将协助分析法律风险。