公安机关以扣代冻的行为违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》以及相关司法解释中关于查封、扣押、冻结财产措施的规定。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律原则与规定：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，查封、扣押、冻结是刑事诉讼中针对涉案财产采取的强制措施，每种措施都有其特定的适用条件和程序。
   • 查封通常针对不动产或特定动产，通过加贴封条等方式限制其处分；扣押则是对涉案财物进行实际控制，防止其被转移或隐匿；冻结则主要针对银行账户等资金，限制其流动。
   • 这三种措施在性质、目的和适用对象上存在差异，不能相互替代。公安机关在执法过程中，必须严格区分并正确适用这些措施。

2. 以扣代冻的违法性：

   • “以扣代冻”指的是公安机关在应当采取冻结措施时，却采取了扣押措施，或者反之。这种行为违反了法定程序，因为扣押和冻结在适用对象、执行方式和法律后果上均有所不同。
   • 例如，对于银行账户中的资金，应当采取冻结措施以限制其流动，而不是扣押账户本身或账户内的资金（因为资金在账户中是以电子形式存在，无法直接扣押）。如果公安机关错误地采取了扣押措施，就构成了“以扣代冻”的违法行为。

3. 法律后果：

   • 公安机关的违法行为可能会损害当事人的合法权益，如导致当事人无法正常使用其财产或资金，甚至造成经济损失。
   • 当事人有权对公安机关的违法行为提出申诉或控告，要求撤销错误的强制措施或赔偿损失。
   • 如果公安机关的违法行为构成犯罪，相关责任人员还可能面临刑事责任追究。

4. 建议与措施：

   • 当事人在遇到公安机关“以扣代冻”等违法行为时，应及时收集证据，如相关法律文书、现场照片、视频等，以证明公安机关的违法行为。
   • 当事人可以向公安机关的上级部门或同级人民检察院提出申诉或控告，要求纠正违法行为并赔偿损失。
   • 如果必要，当事人还可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。

总结来说，公安机关在执法过程中必须严格遵守法定程序，正确适用查封、扣押、冻结等强制措施。任何违反法定程序的行为都可能构成违法，并承担相应的法律后果。如果您在遇到此类问题或有其他法律疑问，可以直接向我咨询。