中药外敷调理是否算非法行医，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
合法行医的情形：
- 具备合法资质：如果进行中药外敷调理的人员是具有合法行医资质的医生，比如持有《医师资格证书》和《医师执业证书》的中医医师，且在其执业范围内进行操作，那么这种中药外敷调理就是合法的医疗行为，不属于非法行医。例如，在正规的中医诊所或医院中，医生根据患者的病情，开具中药外敷的处方并进行操作，这是符合法律法规规定的。
- 在合法场所进行：除了人员资质外，行医的场所也需要合法。如果是在依法取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构内进行中药外敷调理，且该医疗机构具备开展此类诊疗活动的条件和设施，那么也是合法的。
可能构成非法行医的情形：
- 无证行医：如果进行中药外敷调理的人员没有取得相应的医师资格，比如没有《医师资格证书》和《医师执业证书》，却擅自开展中药外敷调理活动，那么就可能构成非法行医。例如，一些没有医学背景的人员，在自家或非医疗场所为他人进行中药外敷，收取费用，这就属于非法行医行为。
- 超出执业范围：即使是有合法行医资质的医生，如果超出了其执业范围进行中药外敷调理，也可能构成非法行医。比如，一个西医医生，没有经过中医相关培训和学习，没有取得中医执业资格，却擅自为患者进行中药外敷调理，这就超出了其执业范围，属于非法行医。
- 在非合法场所行医：如果是在没有取得《医疗机构执业许可证》的场所，如居民住宅、美容院等非医疗场所进行中药外敷调理，且该场所不具备开展医疗活动的条件和设施，那么也可能构成非法行医。
法律后果：
- 如果构成非法行医，根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条的规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
- 即使不构成刑事犯罪，非法行医也可能面临行政处罚，如没收违法所得、罚款、取缔非法行医场所等。
建议：
- 如果您想进行中药外敷调理，建议选择具有合法资质的医疗机构和医生进行。
- 如果您发现有人涉嫌非法行医，可以向当地的卫生健康行政部门或公安机关举报，以维护自己的合法权益和公共健康安全。
如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。