国有农用地使用权在符合法定条件时可以抵押，但需严格遵循《民法典》《土地管理法》及相关配套法规的规定。具体分析如下：

1. 法律允许抵押的情形

根据《民法典》第395条，“依法有权处分的国有的土地使用权”可抵押，但需结合《土地管理法》及《农村土地承包法》的特殊规定：

• 经营性用途的国有农用地：若通过招标、拍卖、公开协商等方式取得国有农用地使用权（如国有农场、林场等），且用途为经营性（如种植、养殖、林业等），可依法抵押。
• 已办理权属登记：抵押需以土地使用权已依法登记为前提，未登记的不得抵押（《民法典》第209条）。

2. 法律禁止或限制抵押的情形

• 公益性用途的国有农用地：若土地用途为生态保护、公共设施等公益性质（如自然保护区、国有林场中的防护林用地），禁止抵押。
• 未依法取得使用权的土地：未通过合法程序（如出让、租赁）取得使用权，或未缴纳土地出让金等费用的，不得抵押。
• 权属有争议的土地：土地权属存在争议的，抵押无效（《民法典》第399条）。

3. 抵押的特殊程序要求

• 需经有权部门批准：根据《土地管理法》及地方性法规，抵押国有农用地使用权可能需经自然资源主管部门或国有资产管理部门批准（具体以地方规定为准）。
• 登记生效：抵押合同自登记之日起生效（《民法典》第402条），需到不动产登记机构办理抵押登记。

4. 风险提示

• 用途管制：抵押后土地用途不得擅自改变，否则可能面临行政处罚或抵押无效风险。
• 优先受偿限制：若土地涉及承包经营权，抵押权实现时可能受《农村土地承包法》中优先承包权等限制。

建议：若您拟抵押国有农用地使用权，需先确认土地用途、权属状态及地方性法规要求，并办理合法审批与登记手续。如有具体案例或细节需进一步分析，可直接向我咨询。