退休返聘的用工关系，根据我国现行法律法规及实践情况，通常被认定为劳务关系，而非劳动关系。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
《劳动合同法实施条例》第二十一条：明确规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。这意味着，一旦劳动者达到法定退休年龄，其与原用人单位之间的劳动关系即告终止。
《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（虽自2026年7月1日起施行，但反映了政策导向）：该规定主要保障超龄劳动者的基本权益，如劳动报酬、休息休假、劳动安全、工伤保险等，但并未改变退休返聘人员与用人单位之间为劳务关系的本质。它更多地是在劳务关系框架下，为超龄劳动者提供了更多的权益保障。
二、实践情况
退休返聘协议：在实际操作中，退休返聘人员与用人单位通常会签订《退休返聘协议书》，明确双方的权利和义务。这类协议往往强调双方之间为劳务关系，而非劳动关系。
法院判决：从司法实践来看，法院在处理退休返聘人员与用人单位之间的纠纷时，也倾向于认定双方之间为劳务关系。例如，秦州区人民法院受理的劳动争议案件中，法院就明确认定了退休返聘人员与用人单位之间为劳务关系。
三、劳务关系与劳动关系的区别
法律适用：劳动关系受《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的调整；而劳务关系则主要受《民法典》等民事法律法规的调整。
权益保障：在劳动关系中，劳动者享有较为全面的权益保障，如社会保险、工伤保险、带薪休假等；而在劳务关系中，这些权益保障则相对有限，主要取决于双方之间的协议约定。
纠纷解决：劳动关系中的纠纷通常通过劳动仲裁、劳动诉讼等途径解决；而劳务关系中的纠纷则主要通过民事诉讼等途径解决。
四、退休返聘人员的权益保障
尽管退休返聘人员与用人单位之间为劳务关系，但根据《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》等政策文件，他们仍然享有一定的权益保障，如：
劳动报酬：不得低于当地最低工资标准，且用人单位必须按月足额发放。
休息休假：用人单位应合理安排退休返聘人员的工作时间和休息休假。
劳动安全：用人单位应根据退休返聘人员的身体状况确定合适的工作岗位和劳动强度，并提供必要的劳动安全保护。
工伤保险：用人单位必须为退休返聘人员缴纳工伤保险费，以保障他们在工作过程中因工作原因受到事故伤害或患职业病时能够享受相应的工伤保障待遇。
综上所述，退休返聘的用工关系通常被认定为劳务关系。尽管如此，退休返聘人员仍然享有一定的权益保障，这些保障主要来源于政策文件的规定和双方之间的协议约定。