行政规章是指国务院各部委以及省级人民政府、较大的市人民政府根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内所制定的规范性文件。以下是对行政规章的详细解释：

1. 制定主体：

   • 行政规章的制定主体主要包括国务院各部委，如教育部、财政部等，它们负责制定本部门职责范围内的行政规章。
   • 省级人民政府（如江苏省人民政府）和较大的市人民政府（如南京市人民政府）也有权制定行政规章，但这些规章通常限于本行政区域内的具体行政管理事项。

2. 制定依据：

   • 行政规章的制定必须依据法律和国务院的行政法规、决定、命令。这意味着行政规章不能违反上位法的规定，必须在法律和行政法规的框架内制定。

3. 内容范围：

   • 行政规章通常涉及具体的行政管理事项，如教育管理、财政管理、市场监管等。它们为行政机关提供了具体的操作指南和执行标准。
   • 行政规章的内容通常比较具体、详细，针对某一类问题或某一类行为作出明确规定。

4. 法律效力：

   • 行政规章在行政机关内部具有约束力，行政机关必须遵守和执行。
   • 对于公民、法人和其他组织而言，行政规章也是他们必须遵守的规范之一。如果违反行政规章，可能会受到行政处罚或其他法律后果。

5. 与行政法规的区别：

   • 行政法规是由国务院制定的，其法律效力高于行政规章。行政法规通常涉及更广泛、更重要的行政管理事项。
   • 行政规章则是由国务院各部委或地方政府制定的，其法律效力相对较低，且通常限于本部门或本行政区域内的具体事项。

举例说明： 假设教育部为了规范全国范围内的学校管理，制定了一部《学校管理规定》。这部规定就是一部行政规章，它依据《教育法》等法律制定，对学校的设立、管理、教学等方面作出了具体规定。全国范围内的学校都必须遵守这部规定，否则可能会受到教育行政部门的处罚。

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