“承包”与“发包”是建设工程领域中两个核心且重要的概念，它们共同构成了工程项目实施的基础框架。下面我将为您详细解释这两个概念及其相关要点。
一、发包
发包，简单来说，就是建设单位（或总承包单位）将其建设工程的勘察、设计、施工等不同阶段的工作或全过程的任务，通过一定的方式，选择并确定承包单位的活动。这一过程中，发包人（即建设单位或总承包单位）扮演着至关重要的角色，他们负责工程的整体规划和实施，包括确定工程需求、提供设计文件、选择承包商、签订工程合同以及监督和管理工程进度和质量等。
发包方式主要有两种：
招标发包：这是最常见且推荐的方式，它分为公开招标和邀请招标。公开招标是建设单位依法发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标；邀请招标则是向特定的潜在投标人发出投标邀请书。招标发包能够保证公平、公正、公开，有利于选择到技术实力强、信誉良好、报价合理的承包单位。
直接发包：这种方式是建设单位直接选定承包单位，与其签订承包合同。它简便易行，节省发包费用，但缺乏竞争机制，易滋生腐败，因此一般适用于特殊情况，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等，或建设规模较小、技术要求简单的项目。
二、承包
承包，则是指被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人（即承包人），按照合同约定承担并完成工程任务的活动。承包人通常为工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应及设备安装制造单位等。他们通过与发包人签订承包合同，明确双方的权利和义务，包括工程范围、工期、质量、价款支付等关键条款。
三、发包与承包的关系
发包与承包是相互依存、相互制约的关系。发包人通过发包活动选择并确定承包人，而承包人则通过承包活动承担并完成工程任务。两者之间通过签订承包合同来明确各自的权利和义务，确保工程项目的顺利进行和各方权益的保障。
四、法律规定与注意事项
在进行发包与承包活动时，必须严格遵守相关法律法规和规定。例如，建筑工程应依法进行招标发包或直接发包；发包单位需选择具有相应资质条件的承包单位；鼓励实行总承包，禁止肢解发包；建筑材料、建筑构配件和设备的采购应遵循合同约定等。同时，政府相关管理部门也应对建设工程发包与承包活动进行监督和管理，确保活动的合法性和规范性。
综上所述，“承包”与“发包”是建设工程领域中不可或缺的两个环节。它们共同构成了工程项目实施的基础框架，确保了工程项目的顺利进行和各方权益的保障。