部门规章不属于行政法规。以下从几个方面进行详细解释：

1. 定义与性质：

   • 行政法规：根据《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。它具有较高的法律效力，仅次于宪法和法律。
   • 部门规章：部门规章则是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。其法律效力低于行政法规。

2. 制定主体与程序：

   • 行政法规：由国务院制定，通常涉及国家层面的重大行政管理事项，制定过程相对严格，需要经过广泛的调研、论证和审议。
   • 部门规章：由国务院的各个部门或直属机构制定，主要针对本部门职责范围内的具体行政管理事项，制定程序相对灵活，但仍需遵循一定的立法程序。

3. 法律效力与适用范围：

   • 行政法规：在全国范围内具有普遍约束力，对所有公民、法人和其他组织都适用。
   • 部门规章：主要在本部门职责范围内适用，对特定领域或特定事项进行规范，其效力范围相对有限。

4. 实际案例与区别：

   • 在实际法律实践中，行政法规和部门规章的区别非常明显。例如，当涉及全国性的税收政策、环境保护标准等重大事项时，通常会由国务院制定行政法规；而当涉及某个具体行业的管理规范、技术标准等事项时，则可能由相关部门制定部门规章。

为什么部门规章不属于行政法规，主要是因为它们在定义、性质、制定主体与程序、法律效力与适用范围等方面都存在显著差异。部门规章是行政法规的下位法，其制定和实施都需要遵循行政法规的规定和原则。

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