结论：工程扣留的质保金不够翻修费用时，超出部分的承担需根据具体情况判断，一般可能由施工单位承担，但若存在其他责任主体或特殊约定，则可能由其他方承担。
分析说明：
质保金的基本性质与目的：
- 质保金是发包方在工程结算时，按照合同约定扣留的一部分款项，用于保证承包方在质保期内对工程质量问题进行维修。
- 若质保期内出现质量问题，且维修费用未超过质保金金额，则由承包方承担维修费用，从质保金中扣除。
质保金不足时的承担原则：
- 一般原则：若质保期内出现的质量问题维修费用超过了质保金金额，超出部分原则上应由承包方（即施工单位）承担。这是因为承包方有义务保证工程质量，并在质保期内对出现的问题进行维修。
- 特殊情况：若质量问题是由于发包方提供的材料、设备或设计等原因造成的，或者双方在合同中有特别约定，则超出部分可能由发包方或其他责任方承担。
合同约定的影响：
- 双方在合同中关于质保金及维修责任的约定是判断超出部分承担的关键。若合同中有明确约定，如“质保金不足时，超出部分由发包方承担”或“质保金不足时，双方按比例分担”等，则应按照合同约定执行。
- 若合同中没有明确约定，则需根据上述一般原则和特殊情况来判断。
实际案例与司法实践：
- 在实际案例中，法院或仲裁机构会根据双方提供的证据、合同约定以及相关法律法规来综合判断超出部分的承担方。
- 例如，若承包方能证明质量问题是由于发包方提供的材料不合格造成的，且该事实得到了法院或仲裁机构的认可，则超出部分可能由发包方承担。
法律建议：
- 对于发包方：在签订合同时，应明确约定质保金的金额、扣留方式、使用条件以及质保期内的维修责任等条款，以避免未来可能出现的纠纷。
- 对于承包方：在施工过程中，应严格按照合同约定和施工规范进行施工，确保工程质量。同时，在质保期内，应积极响应发包方的维修要求，及时对出现的质量问题进行维修。
- 在发生纠纷时：双方应首先尝试通过协商解决纠纷。若协商无果，则可寻求法律途径解决，如向法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。
可能后果：
- 若质保金不足且超出部分由承包方承担，而承包方拒绝承担或无力承担，则发包方可能需通过法律途径追讨维修费用，这可能导致双方关系恶化，甚至影响承包方的商业信誉。
- 若质保金不足且超出部分由发包方承担，而发包方认为应由承包方承担，则发包方可能需承担额外的维修费用，并可能因此对承包方提起诉讼或仲裁。
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