结论：经办人和出纳在法律上并未明确禁止为同一人，但出于内部控制和风险管理的考虑，不建议将两者设置为同一人，特别是在规模较大或管理规范的企业中。
法律法规层面
从法律法规的角度来看，并没有直接的条文明确规定经办人和出纳不能为同一人。法律允许企业在不违反相关财务管理和内部控制要求的前提下，根据自身实际情况灵活安排人员配置。然而，相关法律法规，如《中华人民共和国会计法》等，对于财务管理的独立性、公正性和准确性有明确要求，这些要求间接影响了经办人和出纳的角色分配。
内部控制风险角度
资金安全风险：
- 若经办人与出纳为同一人，该人员可能利用职权编造虚假业务事项申请付款并直接支付，缺乏必要的审核和监督，容易导致资金被挪用或侵占。
财务记录准确性风险：
- 一人兼任两职可能导致在业务办理和资金收付过程中出现错误，且难以及时被他人发现，进而影响财务数据的准确性和企业对财务状况的判断。
舞弊风险：
- 这种兼任情况可能使内部控制机制失效，为个人提供通过虚构业务、篡改账目等手段进行舞弊的机会，损害企业及其他利益相关者的利益。
公司管理制度与实际操作
公司管理制度：
- 许多公司为了加强内部控制、防止舞弊和风险，会在财务管理制度中明确规定经办人和出纳不能由同一人担任。这是为了确保财务活动的独立性和相互监督，降低财务风险。
实际业务操作：
- 在一些小型企业或业务相对简单的组织中，由于人员配置有限，经办人和出纳可能为同一人。在这种情况下，企业应通过其他方式加强内部控制和监督，如定期审计、复核等，以确保财务活动的合法性和合规性。但即便如此，这种做法仍存在较大的风险隐患，并不符合规范的财务制度要求。
综合建议
规模较大或管理规范的企业：
- 建议遵循不相容职务相分离的原则，将经办人和出纳设置为不同人员，以降低内部控制风险。
小型企业或人员配置有限的组织：
- 在确保能够通过其他方式加强内部控制和监督的前提下，可根据实际需要灵活安排。但应尽快完善内部岗位设置，随着企业的发展和规模的扩大，确保不相容职务的相互分离。
所有企业：
- 无论企业规模大小，都应确保财务活动的合法性、合规性和准确性，维护企业及利益相关者的权益。通过建立健全的内部控制制度，加强财务监督和审计，降低财务风险和舞弊风险。
最后，经办人和出纳的角色分配应综合考虑法律法规、内部控制风险及公司管理制度等因素。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。