商场对租户罚款，一般情况下属于违法行为，但在特定情况下，如果基于合同中的合法约定，则可能具有法律效力。以下是对这一问题的详细分析：

一、一般情况下的违法性

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，罚款是行政处罚的一种形式，只能由具备行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施。商场作为普通的民事主体，并不具备这样的行政权力。因此，从法律基本原理出发，商场无权对租户进行罚款。

2. 关系性质：

   • 商场与租户之间是通过租赁合同建立的民事法律关系。在民法体系中，双方应遵守平等、自愿、公平和诚实信用的原则。商场单方面对租户进行罚款，违背了这些基本原则，侵犯了租户的财产权益。

3. 租户权益保护：

   • 面对商场的非法罚款行为，租户有权拒绝支付，并可以通过向消费者协会、市场监督管理部门投诉，或者向法院提起诉讼等方式来维护自己的合法权益。

二、特殊情况下的合法性

1. 基于合同约定：

   • 在某些特殊情况下，如果商场与租户签订的租赁合同中明确约定了罚款条款（通常表述为违约金或管理费），且该条款不违反法律法规的强制性规定和公序良俗，那么商场在租户违约时依据合同要求支付相应款项就具有合同依据，是合法有效的。例如，合同约定租户若未经商场同意擅自改变店铺经营业态或未按时缴纳管理费等，需支付一定金额的违约金或额外费用。

2. 合同条款的明确性：

   • 对于合同中约定的“罚款”或类似费用，必须确保其表述清晰、具体，并且双方是在自愿、平等的基础上达成的协议。只有这样，才能在发生争议时作为合法的维权依据。

三、实际建议

• 租户角度：

  • 在签订租赁合同时，务必仔细阅读合同条款，特别是关于罚款、违约金或管理费的约定。如果认为这些条款不合理或存在歧义，应及时与商场协商修改。
  • 面对商场的罚款行为，如果认为缺乏合法依据，应坚决拒绝支付，并通过合法途径维护自己的权益。

• 商场角度：

  • 在制定租赁合同时，应确保合同条款的合法性和合理性，避免设置不合理的罚款条款。
  • 在管理过程中，应遵循法律法规和合同约定，避免采取不合法的罚款行为，以维护良好的商业环境和租户关系。

总结来说，商场对租户罚款的行为并非绝对违法或合法，而是取决于具体的情况和合同约定。因此，在处理此类问题时，应综合考虑法律原则、合同条款以及双方的实际情况。如果您在房产问题上有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。