结论：在仅签订定金协议并支付服务费，但未签订租房合同的情况下，能否退款需根据定金协议的具体内容、服务费的性质以及双方协商情况来确定。以下从不同角度进行分析：
定金协议的性质与效力
- 定金协议是双方为确保租房合同的签订而达成的协议，具有担保性质。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，定金合同自实际交付定金时成立，且定金的数额不得超过主合同标的额的百分之二十。
- 若定金协议中明确约定了退款条件或违约责任，如因出租方原因导致租房合同无法签订，应双倍返还定金；若因承租方原因导致租房合同无法签订，则定金不予退还。在此情况下，能否退款需依据定金协议的具体约定。
服务费的性质与处理
- 服务费通常是中介机构或服务提供商为促成租房交易而收取的费用。其性质可能因服务内容、服务阶段及双方约定而有所不同。
- 若服务费是作为中介服务的一部分，且中介机构已提供了相应的服务（如带看房屋、协助谈判等），则服务费可能不予退还。但若服务费是作为租房合同签订前的预付款，且租房合同最终未签订，则服务费应予以退还，除非双方另有约定。
双方协商与实际情况
- 在未签订租房合同的情况下，双方应首先尝试通过协商解决退款问题。协商时，应充分考虑定金协议和服务费的性质、双方的实际损失以及公平原则等因素。
- 若协商无果，且双方对退款问题存在争议，可考虑通过法律途径解决。在此情况下，法院或仲裁机构将根据定金协议、服务费支付凭证、双方协商记录等证据，结合相关法律法规，对退款问题进行裁决。
建议：
- 在签订定金协议和支付服务费前，务必仔细阅读协议条款，明确退款条件、违约责任等关键内容。
- 若租房合同最终未签订，且双方对退款问题存在争议，建议保留好相关证据（如定金协议、服务费支付凭证、双方协商记录等），以便在协商或法律途径中维护自身权益。
- 如有需要，可直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见和解决方案。