政府未经授权擅自使用他人素材是违法的。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律背景
人格权保护：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，自然人享有基于人身自由、人格尊严产生的其他人格权益，包括肖像权、名誉权、隐私权等。这些权益受到法律的保护，任何组织或者个人不得侵害。
- 素材，如照片、视频、文章等，往往与个人的肖像、名誉、隐私等人格权紧密相关。未经授权擅自使用这些素材，可能构成对人格权的侵害。
著作权保护：
- 如果素材属于受著作权法保护的作品，如文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以一定形式表现的智力成果，那么未经著作权人许可，擅自使用其作品也构成侵权。
- 著作权包括复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权等多项权利。未经授权擅自使用作品，可能侵犯其中的一项或多项权利。
二、政府行为的特殊性
公权力与私权利的界限：
- 政府作为公权力的行使者，在行使职权时必须严格遵守法律法规，尊重和保护公民的私权利。
- 政府未经授权擅自使用他人素材，不仅违反了法律法规，也损害了政府的公信力和形象。
政府行为的合法性审查：
- 政府行为必须具有合法性，即必须符合法律法规的规定。如果政府行为缺乏法律依据或违反法律法规，那么该行为就是违法的。
- 在未经授权擅自使用他人素材的情况下，政府行为显然缺乏法律依据，因此构成违法。
三、可能的法律后果
民事责任：
- 如果政府未经授权擅自使用他人素材构成对人格权或著作权的侵害，那么政府可能需要承担民事责任，包括停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等。
行政责任：
- 如果政府行为违反了相关行政法规或规章，那么政府还可能面临行政责任，如被责令改正、警告、罚款等。
刑事责任（极端情况下）：
- 在极端情况下，如果政府行为构成犯罪（如侵犯著作权罪等），那么相关责任人员还可能面临刑事责任。
四、建议与措施
加强法律意识：
- 政府应加强对法律法规的学习和理解，提高法律意识，确保在行使职权时严格遵守法律法规。
完善审批流程：
- 政府应建立完善的审批流程，确保在使用他人素材前获得合法授权或符合法律法规的规定。
积极应对侵权：
- 如果政府发现自身行为可能构成侵权，应积极采取措施停止侵害、消除影响，并与权利人协商解决赔偿问题。
寻求法律帮助：
- 如果政府在处理此类问题时遇到法律难题或争议，应及时寻求专业律师的法律帮助，以确保行为的合法性和合规性。
有问题可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况提供详细的法律建议。