纪检机关认定赌博等行为构成违纪，并不必须以行政执法机关作出认定为前提。以下从几个角度进行详细分析：

1. 纪检机关的独立调查权：

   • 纪检机关在查处违纪行为时，具有独立的调查权。这意味着纪检机关可以根据自身的调查结果，直接认定赌博等行为是否构成违纪，而无需完全依赖行政执法机关的认定。
   • 纪检机关在调查过程中，会收集相关证据，包括证人证言、物证、书证等，以形成完整的证据链，从而支持其认定结论。

2. 行政执法机关认定的辅助性：

   • 虽然行政执法机关的认定不是纪检机关认定违纪的必要前提，但行政执法机关的认定结果（如公安机关对赌博行为的行政处罚决定）可以作为纪检机关调查的重要参考。
   • 如果行政执法机关已经对赌博行为进行了认定并作出了行政处罚，纪检机关在调查时可以充分考虑这一因素，但并非必须以此为依据。

3. 不同认定标准的考量：

   • 纪检机关和行政执法机关在认定赌博等行为时，可能采用不同的标准。纪检机关主要关注的是行为是否违反了党的纪律，而行政执法机关则更侧重于行为是否违反了法律法规。
   • 因此，即使行政执法机关未对赌博行为进行认定或处罚，纪检机关仍有可能根据党的纪律规定，认定该行为构成违纪。

4. 实际案例的参考：

   • 在实践中，存在许多纪检机关独立认定赌博等行为构成违纪的案例。这些案例中，纪检机关并未完全依赖行政执法机关的认定，而是根据自身的调查结果和党的纪律规定作出了认定。

法律建议：

• 对于涉及赌博等行为的个人或组织，应严格遵守党的纪律和法律法规，避免参与任何形式的赌博活动。
• 如果被纪检机关调查或认定存在违纪行为，应积极配合调查，如实陈述事实，提供相关证据，以便纪检机关作出公正、准确的认定。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。