关于未成年人盗窃未满16周岁是以盗窃发生时间还是以立案时间为准的问题，结论是：判断未成年人是否应承担刑事责任，是以其实施盗窃行为时的年龄为准，而非立案时间。以下是详细分析：

1. 法律原则与年龄界限

根据《中华人民共和国刑法》的规定，刑事责任年龄是一个重要的判断标准。已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。而已满十四周岁不满十六周岁的人，仅对特定的严重犯罪（如故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪）负刑事责任。盗窃罪并不在这一特定范围内，因此，一般情况下，未满16周岁的未成年人实施盗窃行为，不承担刑事责任。

1. 行为时年龄的决定性作用

在判断未成年人是否应承担刑事责任时，关键在于其实施犯罪行为时的年龄，而非立案时间或其他时间点。这是因为，刑事责任年龄是法律对未成年人认知能力和行为控制能力的一种评估，它反映了未成年人在实施犯罪行为时的心理和生理成熟程度。因此，无论立案时间如何，只要未成年人在实施盗窃行为时未满16周岁，就不应承担刑事责任。

1. 特殊情况下的处理

尽管一般情况下未满16周岁的未成年人实施盗窃行为不承担刑事责任，但也存在一些特殊情况。例如，如果未成年人实施的盗窃行为数额巨大，或者存在多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃等严重情节，虽然行为人未满16周岁，但司法机关可能会根据案件的具体情况，综合考虑犯罪情节、悔罪表现以及社会危害程度等因素，依法作出处理决定。不过，这并不意味着改变了以行为时年龄为准的原则，而是在特定情况下对未成年人犯罪的一种特殊处理方式。此外，如果未成年人在盗窃过程中转化为抢劫罪，由于抢劫罪属于应承担刑事责任的罪名之一，因此应当立案追究刑事责任，但这同样是以行为时（即转化时）的年龄为准。

1. 民事赔偿责任的承担

无论未成年人是否承担刑事责任，其民事赔偿责任都是存在的。被盗财物的损失应当由未成年人的监护人承担赔偿责任。这是基于监护人对未成年人具有监护职责和民事赔偿能力的法律原则。因此，即使未成年人因年龄原因不负刑事责任，其监护人仍需对受害者的经济损失承担相应的赔偿责任。

总结与建议：

• 对于未成年人盗窃案件，判断其是否应承担刑事责任的关键在于其实施盗窃行为时的年龄。
• 一般情况下，未满16周岁的未成年人实施盗窃行为不承担刑事责任。
• 在特殊情况下，司法机关可能会根据案件具体情况依法作出处理决定，但这并不改变以行为时年龄为准的原则。
• 无论未成年人是否承担刑事责任，其监护人都需对受害者的经济损失承担民事赔偿责任。

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