政协不能立法。以下从多个角度为你详细解释：

1. 政协的性质与职能：

   • 政协是中国人民政治协商会议的简称，它是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
   • 政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。它并不具备立法职能，立法是人民代表大会及其常务委员会的职权。

2. 立法权的归属：

   • 在我国，立法权属于人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，负责制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
   • 地方各级人民代表大会及其常务委员会则根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规。

3. 政协与立法的关系：

   • 虽然政协不直接参与立法工作，但它在立法过程中发挥着重要作用。政协委员可以通过提案、建议等方式，就立法项目、立法内容等提出意见和建议，为立法机关提供参考。
   • 政协还可以组织专题调研、协商座谈等活动，就立法中的重点、难点问题进行深入研究和讨论，为立法机关提供智力支持。

总结与建议： 政协作为我国政治生活中的重要机构，虽然不具备立法职能，但在立法过程中发挥着不可替代的作用。如果你对立法过程或相关法律问题有进一步的疑问或需要了解更多信息，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答和建议。