结论：罚款两万一是否合理，需结合具体情节判断，但根据《野生动物保护法》及司法实践，抓两只画眉鸟被处以2.1万元罚款存在合理性基础，但需进一步审查执法程序、违法情节及自由裁量权行使是否合法合规。以下从法律条款、量罚依据、程序合法性三个角度展开分析：

一、法律定性：画眉鸟属国家重点保护野生动物，非法猎捕构成违法

根据2021年国家林草局、农业农村部发布的《国家重点保护野生动物名录》，画眉鸟被升级为国家二级保护野生动物。根据《野生动物保护法》第二十一条、第二十八条，禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物，因特殊情况需猎捕的，必须经省级政府野生动物保护主管部门批准并核发特许猎捕证。
核心逻辑：未取得特许猎捕证擅自抓捕画眉鸟，无论数量多少，均构成违法，需承担行政责任或刑事责任（情节严重可能涉刑）。

二、量罚依据：罚款2.1万元的合法性分析

根据《野生动物保护法》第四十八条，非法猎捕国家二级保护野生动物的，没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并处猎获物价值二倍以上十倍以下罚款；没有猎获物的，处一万元以上五万元以下罚款。

1. 若以“猎获物价值”为基准：
   画眉鸟的市场价值需由野生动物保护主管部门或评估机构认定（如每只价值1000元，两只价值2000元），则罚款范围为4000元至2万元。若罚款2.1万元，可能因存在“情节严重”情形（如使用禁用工具、多次违法等），执法部门在法定幅度内顶格处罚。
   
2. 若以“无猎获物”情形处罚：
   若执法部门认定行为人未实际捕获画眉鸟（如抓捕未遂），则罚款范围为1万元至5万元，2.1万元在此区间内，亦属合法。
   

关键点：罚款金额需与违法情节、危害后果匹配，执法部门需在行政处罚决定书中明确量罚依据（如猎获物价值、违法手段、主观恶性等）。

三、程序合法性：需审查执法流程是否规范

行政处罚的合法性不仅取决于实体法律，还需程序合规。需重点审查：

1. 证据充分性：执法部门是否固定了猎捕工具、现场照片、证人证言等证据，证明行为人实施了猎捕行为；
   
2. 告知与听证权利：是否向行为人送达《行政处罚事先告知书》，告知其陈述、申辩权利；若罚款超过3万元，是否告知听证权利；
   
3. 自由裁量权行使：罚款2.1万元是否超出当地野生动物保护行政处罚自由裁量标准（如部分省份规定“猎捕2只国家二级保护野生动物，罚款2万-3万元”）。
   

建议行动：若认为罚款过重，可要求执法部门出具《行政处罚决定书》，核查上述程序是否合规；若存在程序违法或量罚明显不当，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

总结

抓两只画眉鸟被罚2.1万元，在实体法律上存在合理性基础（画眉鸟属国家二级保护动物，非法猎捕需承担行政责任），但具体是否合法需结合猎获物价值、违法情节、程序合规性综合判断。若对处罚有异议，建议及时咨询专业律师，通过法律途径维护权益。