针对“经营者已未在注册地经营，怎么立案调查”这一问题，核心在于明确如何对不在注册地经营的经营者启动立案调查程序。以下是具体分析：
确定管辖机关
- 原则：根据《市场监督管理行政处罚程序规定》，行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。若经营者不在注册地经营，但违法行为发生地明确，则由该地市场监管部门管辖。
- 例外：若注册地与实际经营地均不明确，或存在管辖争议，可由最初发现违法线索或收到投诉举报的市场监管部门管辖，必要时报请共同上一级机关指定管辖。
立案前的调查措施
- 初步核查：市场监管部门可通过现场检查、询问相关人员、调取经营记录、网络监测等方式，核实经营者是否确实不在注册地经营，并收集其实际经营地、联系方式等线索。
- 协助调查：可要求注册地所在的物业管理方、街道办、税务部门等协助提供经营者去向信息，或通过企业信用信息公示系统、第三方数据平台等查询其最新动态。
立案条件与程序
- 立案条件：若初步核查发现经营者存在违法行为（如虚假宣传、销售假冒伪劣产品等），且符合“有明确的违法嫌疑人、有违法事实、属于本机关管辖”等条件，即可立案。
- 立案程序：填写《立案审批表》，附初步核查证据，报市场监管部门负责人批准后立案。立案后，可依法采取询问、查封、扣押、冻结等调查措施。
特殊情形处理
- 经营者下落不明：若经营者已注销、吊销或失联，市场监管部门可依法将其列入经营异常名录或严重违法失信名单，并通过公告方式送达法律文书。
- 跨区域协作：若经营者实际经营地在其他地区，可依据《市场监督管理行政处罚程序规定》启动跨区域案件协查机制，请求当地市场监管部门协助调查或联合执法。
法律文书送达
- 直接送达：若能联系到经营者，可直接送达《询问通知书》《行政处罚告知书》等文书。
- 留置送达：若经营者拒绝签收，可邀请有关基层组织或所在单位代表到场见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名后留置送达。
- 公告送达：若经营者下落不明或无法通过其他方式送达，可在市场监管部门公告栏或政府网站上公告送达，自公告发布之日起经过六十日即视为送达。
总结：对不在注册地经营的经营者立案调查，需先确定管辖机关，通过初步核查收集线索，符合立案条件后依法立案，并根据经营者下落不明、跨区域等情形采取相应措施。若您遇到具体案件，可直接向我咨询，我会结合案件细节提供更精准的建议。