行政机关对违法行为的发现并不完全以立案作为界定的依据。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 立案与违法行为发现的关系：

   • 立案是行政机关对涉嫌违法行为进行正式调查处理的程序启动标志。然而，立案并非违法行为发现的唯一或必然方式。
   • 行政机关在日常监管、巡查、举报受理、媒体报道等多种途径中，都可能发现违法行为的存在。这些发现方式并不依赖于立案程序。

2. 违法行为发现的多种途径：

   • 日常监管：行政机关通过定期或不定期的现场检查、抽样检测等方式，主动发现违法行为。
   • 举报受理：公民、法人或其他组织向行政机关举报违法行为，行政机关在接到举报后进行调查核实。
   • 媒体报道：媒体对违法行为的报道可能引起行政机关的注意，进而启动调查程序。
   • 其他途径：如上级交办、其他部门移送等，也可能成为行政机关发现违法行为的途径。

3. 立案在违法行为处理中的作用：

   • 立案是行政机关对违法行为进行正式调查处理的开始，标志着行政机关将投入资源对违法行为进行深入调查。
   • 立案后，行政机关将依法进行调查取证、审查决定等程序，最终作出行政处罚或其他处理决定。
   • 然而，立案并非处理违法行为的唯一或前置程序。在某些情况下，行政机关可能先采取其他措施（如责令改正、查封扣押等）来制止违法行为或防止其扩大。

4. 相关法律规定：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，行政机关在发现违法行为后，有权依法进行调查处理。立案是调查处理的一个环节，但并非所有违法行为都需要立案后才能处理。
   • 例如，对于事实清楚、证据确凿的违法行为，行政机关可能直接作出行政处罚决定，而无需先立案。

法律建议：

• 对于行政机关而言，应建立健全违法行为发现机制，通过多种途径及时发现并制止违法行为。
• 在处理违法行为时，行政机关应根据违法行为的性质、情节等因素，依法选择适当的处理程序和措施。
• 对于公民、法人或其他组织而言，如发现违法行为，应及时向行政机关举报或提供线索，共同维护社会秩序和公共利益。

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