结论：按政府文件执行本身并不直接构成贪污，是否构成贪污需根据具体行为是否符合贪污罪的构成要件来判断。
贪污罪的构成要件
贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。要构成贪污罪，必须同时满足以下几个要件：
主体要件：行为人必须是国家工作人员，包括国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。
主观要件：行为人必须具有非法占有公共财物的故意，即明知自己的行为会侵犯公共财物的所有权，而希望或放任这种结果的发生。
客观要件：行为人必须利用职务上的便利，实施了侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。这里的“利用职务上的便利”是指利用本人职务范围内的权力或者地位所形成的主管、管理、经手公共财物的便利条件。
客体要件：贪污罪侵犯的客体是公共财物的所有权，即国家、集体或者公众对财物的所有权。
按政府文件执行与贪污罪的关系
按政府文件执行，通常指的是国家工作人员在履行职责过程中，遵循政府制定的相关政策、规定或指令进行操作。这种行为本身并不直接构成贪污，因为：
合法性：政府文件是合法有效的行政规范，国家工作人员按照政府文件执行，是履行职责的合法行为。
无非法占有故意：按政府文件执行，通常不涉及非法占有公共财物的故意。国家工作人员是在执行公务，而非为了个人私利。
无侵占行为：按政府文件执行，并不意味着国家工作人员实施了侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
特殊情况分析
然而，也存在一些特殊情况，即使行为表面上是按政府文件执行，也可能构成贪污罪。例如：
政府文件本身违法：如果政府文件的内容违反了法律法规，而国家工作人员仍然按照该文件执行，并因此非法占有了公共财物，那么这种行为可能构成贪污罪。但这种情况较为罕见，且需要具体分析政府文件的违法性和国家工作人员的主观故意。
利用政府文件掩盖贪污行为：国家工作人员可能利用政府文件的名义，实施贪污行为。例如，通过伪造政府文件、篡改文件内容或者利用文件中的漏洞，非法占有公共财物。这种情况下，虽然行为表面上是按政府文件执行，但实际上已经构成了贪污罪。
建议
严格遵守法律法规：国家工作人员在执行公务时，应严格遵守法律法规和政府文件的规定，确保行为的合法性和正当性。
增强法律意识：国家工作人员应增强法律意识，明确贪污罪的构成要件和法律后果，避免因为疏忽或无知而触犯法律。
加强监督制约：相关部门应加强对国家工作人员执行公务的监督制约，确保政府文件的正确执行和公共财物的安全。
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