不送达执行通知书和报告财产令，并不意味着一定不能拘留被执行人，但送达这些法律文书是法院采取强制措施（包括拘留）的重要前提和依据。以下从几个方面详细分析：

1. 法律文书的送达是强制措施的前提：

   • 根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释，法院在执行过程中，有权要求被执行人报告财产情况，并会向被执行人送达执行通知书和报告财产令。这些法律文书的送达，是法院对被执行人采取强制措施（如罚款、拘留）的重要前提。
   • 如果法院未送达这些法律文书，或者被执行人未收到这些法律文书，那么法院在采取强制措施时可能会面临程序上的障碍。但这并不意味着法院完全不能采取强制措施，只是程序上需要更加严谨和合法。

2. 拒绝报告或虚假报告的法律后果：

   • 被执行人收到报告财产令后，有义务如实报告其财产状况。如果拒绝报告或虚假报告，法院有权根据情节轻重对被执行人采取罚款、拘留等强制措施。
   • 拘留作为一种严厉的强制措施，通常是在被执行人情节严重、拒不配合法院执行工作时才会采取。因此，即使未送达执行通知书和报告财产令，如果被执行人存在其他严重妨碍执行的行为，法院也有可能直接采取拘留措施，但这种情况相对较少。

3. 法院的综合考虑因素：

   • 在决定是否采取拘留措施时，法院会综合考虑多方面因素，如被执行人的行为性质、情节轻重、是否为首次违反规定等。
   • 如果被执行人因未收到法律文书而未能及时报告财产，但事后能够积极配合法院执行工作，如实报告财产状况，那么法院可能会考虑不采取拘留措施。
   • 相反，如果被执行人明知应报告财产而故意隐瞒或拒绝报告，且情节严重，那么即使未送达法律文书，法院也有可能采取拘留措施。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于被执行人而言，无论是否收到执行通知书和报告财产令，都应当积极配合法院的执行工作，如实报告财产状况。这是被执行人应尽的法定义务，也是避免不必要的法律后果的关键。
   • 如果被执行人因特殊原因未能及时收到法律文书或无法按时报告财产，应及时与法院沟通并说明情况，寻求合理的解决方案。

总结来说，不送达执行通知书和报告财产令并不直接决定能否拘留被执行人，但送达这些法律文书是法院采取强制措施的重要前提。被执行人应当积极配合法院的执行工作，如实报告财产状况，以避免不必要的法律后果。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。