验资报告出具的依据主要来源于相关的行政法规和登记管理条例。具体来说，验资报告是社会团体、民办非企业单位以及非公募基金会等组织在设立、变更或注销登记时，必须向登记管理机关提交的重要文件之一。

首先，对于社会团体而言，根据《社会团体登记管理条例》的规定，申请筹备成立社会团体时，发起人需要向登记管理机关提交包括验资报告在内的多项文件。验资报告在这里的作用是证明发起人已经筹集到了足够的资金，以满足社会团体设立和运营的需要。

其次，对于民办非企业单位，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的要求，申请民办非企业单位登记时，举办者同样需要向登记管理机关提交验资报告。这是为了确保民办非企业单位具备与其业务活动相适应的合法财产，从而保障其能够正常运营并履行相应的社会责任。

此外，对于非公募基金会等组织，在申请设立时也需要提交验资证明，以证明其已经具备了足够的资金来支持其公益活动的开展。

验资报告通常由具备相应资质的验资机构出具，这些机构会根据相关的会计准则和验资程序，对申请人的资金状况进行核实和审计，并出具具有法律效力的验资报告。

总的来说，验资报告出具的依据主要是相关的行政法规和登记管理条例，其目的是为了确保社会团体、民办非企业单位以及非公募基金会等组织在设立、变更或注销登记时，具备足够的资金来支持其运营和活动开展。