案外人确实可以向公安机关提交法律意见书，但需注意提交的方式、内容及目的需符合法律规定和程序要求。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法律意见书的性质与目的：

   • 法律意见书是律师或法律专业人士就特定法律问题出具的书面意见，旨在为决策者提供法律参考。
   • 案外人提交法律意见书，通常是为了就案件中的法律问题表达自己的观点，或提供对案件处理有参考价值的法律信息。

2. 提交法律意见书的主体：

   • 案外人，即非案件直接当事人，如证人、利害关系人等，在符合法律规定和程序要求的情况下，有权向公安机关提交法律意见书。
   • 提交法律意见书并不要求提交者必须具备律师资格，但法律意见书的内容应基于法律事实和法律规定，具有专业性和客观性。

3. 提交法律意见书的程序与要求：

   • 案外人应通过正式渠道向公安机关提交法律意见书，如通过邮寄、电子邮件或直接递交至公安机关相关部门。
   • 法律意见书应明确表明提交者的身份、与案件的关系、提交的目的以及法律意见的具体内容。
   • 法律意见书应基于充分的法律研究和事实调查，确保内容的准确性和可靠性。

4. 公安机关对法律意见书的处理：

   • 公安机关在收到法律意见书后，会对其进行审查，评估其内容的合法性和相关性。
   • 如果法律意见书对案件处理有参考价值，公安机关可能会将其纳入案件材料，作为决策时的参考。
   • 然而，法律意见书并不具有强制执行力，公安机关是否采纳其意见取决于案件的具体情况和法律规定。

5. 注意事项：

   • 案外人在提交法律意见书时，应遵守法律法规和程序要求，不得干扰案件的正常处理。
   • 法律意见书的内容应客观、公正，避免包含主观臆断或不当言论。
   • 如果案外人对案件处理有异议或诉求，应通过合法途径表达，如申请复议、提起诉讼等。

建议：如果您作为案外人有意向公安机关提交法律意见书，建议您先咨询专业律师，确保法律意见书的内容符合法律规定和程序要求，以提高其被采纳的可能性。同时，您也应了解并遵守相关法律法规和程序规定，以维护自己的合法权益。如果您有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。