最高投标限价既不允许总价超过，也不允许分项超过。以下是对这一问题的详细解释：
法律背景与规定
在招投标活动中，最高投标限价是一个重要的概念，它通常由招标人设定，作为投标人报价的上限。这一设定的目的在于控制项目成本，防止投标人恶意抬高报价，从而保障招标人的利益。根据相关法律法规及招投标实践，最高投标限价应当明确且具体，既包括总价限制，也可能包括分项限制。
总价限制：招标人设定的最高投标限价首先是一个总价限制，即所有投标人的报价不得超过这一总价。这是最高投标限价最基本、最直接的要求。
分项限制：除了总价限制外，招标人还可能根据项目的具体情况，对某些关键分项或重要部分设定单独的最高限价。这些分项限价旨在进一步细化成本控制，确保项目各部分的费用都在可控范围内。
实际应用与注意事项
明确性：招标人在设定最高投标限价时，应当确保其明确无误，避免产生歧义。这包括总价和分项限价的设定，都应当清晰、具体，以便投标人准确理解并据此编制报价。
合理性：最高投标限价的设定应当合理，既要考虑项目的实际成本和市场行情，又要避免过低导致投标人无法盈利或过高导致招标人成本增加。合理的最高投标限价有助于吸引更多有竞争力的投标人参与投标，提高招投标活动的公平性和有效性。
遵守规定：投标人在编制报价时，应当严格遵守招标人设定的最高投标限价要求。无论是总价还是分项报价，都不得超过相应的限价。否则，其投标将被视为无效投标，无法进入后续的评标环节。
法律后果与风险提示
无效投标：如果投标人的报价超过了招标人设定的最高投标限价（无论是总价还是分项报价），其投标将被视为无效投标。这意味着投标人将失去参与该项目招投标活动的资格，无法获得项目合同。
法律责任：在极端情况下，如果投标人通过恶意串通、虚假报价等手段试图绕过最高投标限价要求，还可能面临法律责任。这包括但不限于行政处罚、民事赔偿等。
建议：作为投标人，在参与招投标活动时，务必仔细阅读招标文件中的最高投标限价要求，并据此编制合理的报价。如果对最高投标限价有任何疑问或需要进一步的解释和说明，应及时向招标人或相关机构咨询。同时，作为招标人，在设定最高投标限价时，也应当充分考虑项目的实际情况和市场行情，确保限价的合理性和有效性。如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。