关于借调人员权益的保障，特别是福利待遇的发放问题，这是一个涉及法律法规、协议约定以及实际情况的综合考量。以下是我为您详细梳理的解答：
一、基本原则
有约定按约定执行：
- 如果借出单位、借入单位以及借调人员三方之间已经就福利待遇的发放主体、标准等事项签订了明确的书面协议（如借调协议），那么应当严格按照这份协议来执行。比如，协议中可能明确规定了借调期间的绩效奖金、年终奖等由借入单位发放，那么就应当遵循这一约定。
无约定则按常规处理：
- 在没有相关约定的情况下，借调人员的工资、社会保险、住房公积金等基本福利待遇，原则上应由借出单位负责发放。这是因为借调人员的人事关系仍然保留在借出单位，其劳动关系并未因借调而发生改变。
二、特殊情况的处理
部分福利可由借入单位提供：
- 对于一些与借调岗位工作直接相关的福利待遇，如加班补贴、工作餐补贴、出差补贴等，可能会基于“谁使用，谁负责”的原则，由借入单位来发放。这些福利是借调人员在为借入单位实际工作过程中产生的，因此由借入单位承担这些费用是更为合理的。
双方协商解决争议：
- 如果遇到特殊情况或者争议，比如福利待遇的发放标准、发放时间等存在分歧，那么借出单位和借入单位应当共同协商解决。任何变动都必须征得借调人员本人的认可，并确保其正常待遇不受影响。
三、法律依据与管理考核
法律依据：
- 根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，工资及福利待遇是劳动者权益的重要组成部分，应当受到法律的保护。在借调期间，借调人员的工资及正常福利待遇不得被克扣或无故拖欠。
管理与考核：
- 借调期间，借调人员的日常管理和考核应当由借出单位和借入单位共同负责。年度考核主要以借出单位为主，但借入单位也应提供必要的考核参考依据，如借调人员的工作表现、工作成果等，以确保借调人员的正常工作、学习和生活不受影响。
总结与建议：
借调人员的福利待遇发放应遵循“有约定按约定，无约定按常规”的基本原则，并考虑特殊情况的灵活处理。为了确保借调人员的合法权益得到充分保障，我建议：
- 在借调前，三方应签订详细的借调协议，明确福利待遇的发放主体、标准、时间等事项，以避免后续争议。
- 借出单位和借入单位应加强沟通与合作，共同负责借调人员的日常管理和考核工作，确保借调关系的和谐稳定。
- 借调人员也应了解自己的权益和义务，积极与借出单位和借入单位沟通协商，维护自己的合法权益。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。