您好，关于如何认定林地和非林地的问题，这是一个涉及国土空间规划、土地调查以及林业管理政策等多方面的综合问题。以下是我为您提供的详细解答：
一、认定依据
第三次全国国土调查成果：根据自然资源部和国家林业和草原局发布的通知，以第三次全国国土调查（简称“三调”）成果为基础，明确林地管理边界。这是目前认定林地和非林地的主要依据。
国土空间规划及“三区三线”划定成果：在认定过程中，还需遵循国土空间规划及“三区三线”（即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线）的划定成果，确保林地认定的科学性和合理性。
相关法律法规和政策：如《森林法》、《土地管理法》及其实施条例，以及国务院办公厅关于耕地保护、防止耕地“非粮化”等相关通知，都是认定林地和非林地时需要考虑的法律法规和政策依据。
二、认定方法
严格依据“三调”成果：首先，以“三调”成果为统一底版，确定土地的基本地类。如果“三调”成果显示为林地，则进一步分析其来源和合法性。
区分耕地上造林情形：对于“三调”为林地但实际属于在耕地上造林的情况，需要区分是国家退耕还林、防护林建设等合法情形，还是农民在承包耕地上种树等情形。前者按照林地管理，后者则需根据相关法律法规和政策逐步恢复为耕地。
依据“三区三线”处理开垦林地问题：对于“三调”为耕地但实际属于历史开垦林地的情况，需要根据开垦时间、是否划入耕地保护红线等因素，确定其管理类型。
考虑临时使用林地和违法占用林地：对于临时使用林地或违法占用林地的情况，需根据相关法律法规和政策进行认定和处理。
三、认定过程中的协商与救济
协商确定：在认定过程中，如果涉及地类来源的合理性、合法性等争议问题，需要自然资源部门和林业部门共同协商确定。协商的层级通常根据具体情况和地方规定来确定，可能是县级、市级甚至省级部门。
救济途径：如果对认定结果不认可，可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径进行救济。在申请行政复议或提起行政诉讼时，需要提供充分的证据和理由来支持自己的主张。
四、具体案例说明
以您提到的案例为例，如果一块地有1990年的林权证，但“三调”图显示为特殊用地，且2021-2035市国土空间规划也显示为特殊用地，那么在认定这块地是否为林地时，需要综合考虑林权证的合法性、“三调”成果的准确性以及国土空间规划的要求。如果林权证合法有效，但“三调”成果和国土空间规划显示为非林地，那么可能需要进一步调查和分析原因，并根据相关法律法规和政策进行认定和处理。
五、建议
加强部门协作：自然资源部门和林业部门应加强协作和沟通，共同做好林地认定和管理工作。
完善调查监测机制：建立健全调查监测机制，确保土地调查数据的准确性和时效性。
加强宣传教育：加强对林地认定和管理政策的宣传教育力度，提高公众对林地保护的认识和意识。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。