二轮承包地的承包人并不一定是国家工作人员。以下是对这一问题的详细分析：

1. 承包地的性质与承包人身份：

   • 二轮承包地，通常指的是农村土地承包经营权中的第二轮承包，这是基于农村土地集体所有制，由集体经济组织成员依法承包经营的土地。
   • 承包人主要是集体经济组织的成员，他们通过承包合同获得土地的使用权，用于农业生产等合法目的。这些承包人并不特定要求为国家工作人员，而是广泛包括农民、农村集体经济组织成员等。

2. 国家工作人员的定义与范围：

   • 国家工作人员，根据相关法律规定，通常指的是在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，还有其他依照法律从事公务的人员。
   • 由此可见，国家工作人员的身份与特定的公务职责和单位性质相关联，与是否承包农村土地无直接联系。

3. 承包地承包人的身份多样性：

   • 在农村土地承包中，承包人的身份是多样的，他们可以是农民、农村集体经济组织成员，甚至在某些情况下，非集体经济组织成员也可能通过合法途径获得承包地（如通过流转等方式）。
   • 这些承包人并不因承包土地而改变其原有的身份属性，除非他们同时满足国家工作人员的其他条件。

4. 特殊情况下的考虑：

   • 虽然一般情况下承包人不是国家工作人员，但也不能完全排除存在特殊情况。例如，如果某个国家工作人员同时是农村集体经济组织的成员，并且符合承包条件，那么他也有可能成为承包人。
   • 然而，这种情况并不改变承包人身份的一般规则，即承包人并不特定要求为国家工作人员。

总结与建议：

• 二轮承包地的承包人并不一定是国家工作人员，他们的身份主要取决于是否属于集体经济组织成员以及是否符合承包条件。
• 如果您对承包地的承包人身份有疑问，或者涉及相关的法律纠纷，建议直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。