生产、销售假药的行政罚款最低倍数为货值金额的15倍。具体分析如下：
法律依据：根据《中华人民共和国药品管理法》第一百一十八条的规定，生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，责令停产停业整顿，吊销药品批准证明文件，并处违法生产、销售的药品货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；货值金额不足十万元的，按十万元计算。
最低倍数说明：上述条款明确规定了罚款的最低倍数为货值金额的15倍，最高倍数为30倍。这意味着，行政机关在作出罚款决定时，罚款金额不得低于货值金额的15倍，但可以在15倍至30倍的范围内根据具体情节进行裁量。
特殊情形：如果货值金额不足十万元，法律明确规定按十万元计算。这意味着，即使实际货值金额很低，罚款的最低金额也将是150万元（即10万元×15倍）。
其他法律后果：除了罚款外，生产、销售假药还可能面临没收违法所得、责令停产停业整顿、吊销药品批准证明文件等行政处罚。如果情节严重，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
建议：如果您或您的企业涉及药品生产、销售活动，务必严格遵守相关法律法规，确保药品质量安全。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。