编制和合同工之间一般不是合作关系，而是劳动关系或雇佣关系。以下是对这一问题的详细分析：
一、编制与合同工的基本定义
- 编制：通常指的是在机关、事业单位或国有企业中，按照国家规定的人数和比例确定的正式员工名额。编制内员工享有相对稳定的职业保障和福利待遇，其劳动关系通常受到较为严格的法律保护。
- 合同工：则是指与用人单位签订劳动合同，按照合同约定提供劳动并获取报酬的劳动者。合同工的劳动关系相对灵活，其合同期限、工作内容、薪酬待遇等通常由双方协商确定。
二、编制与合同工的关系性质
- 劳动关系：在大多数情况下，编制内员工和合同工都是与用人单位建立劳动关系的劳动者。他们按照用人单位的安排提供劳动，并获取相应的报酬。这种关系受到《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的调整和保护。
- 非合作关系：合作关系通常指的是两个或两个以上的主体为了共同的目标而相互协作、共同劳动的关系。在编制与合同工的关系中，虽然双方可能都在为用人单位工作，但他们之间并不构成合作关系。编制内员工和合同工都是用人单位的劳动者，他们之间是同事关系，而非合作关系。
三、特殊情况下的关系认定
- 劳务派遣：在某些情况下，用人单位可能通过劳务派遣的方式使用合同工。此时，合同工与劳务派遣单位建立劳动关系，而与实际用工单位之间则形成劳务关系。但即便如此，合同工与编制内员工之间仍然不构成合作关系。
- 临时用工：对于临时用工的情况，合同工可能与用人单位签订短期劳动合同或形成事实劳动关系。但无论合同期限长短，他们与编制内员工之间的关系仍然属于劳动关系范畴，而非合作关系。
四、法律后果与风险提示
- 法律后果：如果错误地将编制与合同工之间的关系认定为合作关系，可能会导致在劳动争议处理中适用法律错误，从而损害劳动者的合法权益。例如，在计算经济补偿金、赔偿金等方面，劳动关系与合作关系有着不同的法律规定和计算标准。
- 风险提示：对于用人单位而言，应明确区分编制内员工和合同工的身份和关系性质，避免在用工管理中出现混淆和错误。对于劳动者而言，也应了解自己的身份和关系性质，以便在发生劳动争议时能够正确维护自己的合法权益。
总结来说，编制和合同工之间一般不是合作关系，而是劳动关系或雇佣关系。在实际用工管理中，用人单位和劳动者都应明确这一点，并遵守相关法律法规的规定。如果你在这方面还有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。