竞争性磋商主要适用于《政府采购非招标采购方式管理办法》及相关法律法规中规定的特定情形，以下是对其适用法律法规及具体情形的详细解释：
一、主要法律法规依据
《中华人民共和国政府采购法》
- 该法第三十条规定了可以采用竞争性谈判（在实际操作中，竞争性谈判与竞争性磋商有相似适用场景的考量）方式采购的几种情形，这些情形同样适用于竞争性磋商，包括招标后没有供应商投标或没有合格标的、技术复杂或性质特殊不能确定详细规格、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要、不能事先计算出价格总额等。
《政府采购非招标采购方式管理办法》
- 该办法详细规定了竞争性磋商的适用范围、程序要求等，是竞争性磋商采购方式的主要法律依据。
二、竞争性磋商的具体适用情形
政府购买服务项目
- 竞争性磋商特别适用于政府向社会公众提供的公共服务项目，如社区养老服务、教育、医疗卫生、文化、社会保障等领域。这些项目往往需求复杂且个性化，通过竞争性磋商能更好地评估供应商的服务方案和能力。
技术复杂或性质特殊的项目
- 对于技术要求复杂、专业性强或性质特殊的项目，如某些科研项目、新兴技术设备采购等，由于难以在采购文件中准确描述所有细节和要求，采用竞争性磋商可以与供应商进行多轮磋商，逐步明确项目需求和解决方案。
不能事先确定价格总额的项目
- 当项目涉及艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定时，如城市雕塑艺术品采购、原创艺术作品创作等，由于价值难以准确评估或价格较难事先确定，竞争性磋商能够综合考虑多种因素来确定合理的价格和实施方案。
市场竞争不充分的科研项目及需要扶持的科技成果转化项目
- 对于市场上竞争不充分的科研项目，以及需要政府扶持的科技成果转化项目，竞争性磋商为科研机构和企业提供了展示实力和创新方案的平台，有助于推动科研成果的转化和应用。
非依法必须招标的工程建设项目
- 对于不属于依法必须招标的小型工程建设项目，如室内装修、校园修缮等，可采用竞争性磋商提高采购效率和灵活性。
招标失败或时间紧迫的情况
- 公开招标后无供应商投标、无合格标，或重新招标未能成立；以及采购项目时间紧迫，传统招标流程无法满足需求时，竞争性磋商成为有效替代方案。例如，应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况，需快速采购物资或服务时，竞争性磋商方式灵活高效，能在短时间内与供应商沟通协商，确保物资及时供应。
三、竞争性磋商的禁止适用情形
- 达到公开招标数额标准的项目：若货物、服务采购项目达到公开招标数额标准，拟采用竞争性磋商方式的，必须报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。未经批准，不得擅自采用。
- 依法必须进行招标的项目：对于依法必须进行招标的工程建设项目，应严格按照招标投标法及其实施条例的规定进行招标，不能采用竞争性磋商方式，除非有特殊情况并获得相关部门的批准。
总结来说，竞争性磋商作为一种灵活的采购方式，在政府采购中具有广泛的应用空间。然而，在实际操作中，也应严格遵守相关法律法规和规定，确保采购活动的合法性和合规性。如果您在竞争性磋商过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。