特许经营权的设立权限并非简单地归属于县里或市里，而是取决于具体的特许经营项目类型以及相关的法律法规规定。以下从不同角度为你详细分析：

一、根据特许经营项目类型划分

1. 市政公用事业特许经营

   • 权限归属：通常这类特许经营项目，如供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等，由于其涉及公共利益和城市基础设施运营，设立权限往往在市级或更高级别的政府。市级政府会根据城市规划和公共需求，制定特许经营方案，并通过招标、拍卖等公平竞争方式选择特许经营者。
   • 法律依据：例如，《市政公用事业特许经营管理办法》等相关规定，明确了市级政府在市政公用事业特许经营中的主导地位。

2. 其他行业特许经营

   • 权限归属：对于非市政公用事业的其他行业特许经营，如商业零售、餐饮、旅游等，设立权限可能根据行业特点和地方政策有所不同。一些行业可能由县级政府负责审批和管理，而另一些行业则可能由市级或更高级别的政府负责。
   • 实际情况：具体权限归属还需参考当地的地方性法规、规章或政策文件，以及特许经营项目的具体性质和规模。

二、根据法律法规规定划分

1. 法律法规的明确规定

   • 权限划分：如果相关法律法规对特许经营权的设立权限有明确规定，那么应遵循法律法规的规定。例如，某些特定行业的特许经营可能由国家层面的法律法规进行规范，设立权限自然归属于相应的国家机关。
   • 执行要点：在实际情况中，需要仔细查阅相关法律法规，以确定特许经营权的设立权限。

2. 法律法规的模糊地带

   • 权限争议：对于法律法规未明确规定设立权限的特许经营项目，可能存在权限争议。这时，需要参考地方政策、行业惯例以及政府部门的解释和说明。
   • 解决途径：在出现权限争议时，可以通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决争议，明确设立权限。

三、实际操作中的建议

1. 了解当地政策

   • 重要性：由于特许经营权的设立权限可能因地区而异，因此在实际操作中，首先需要了解当地的相关政策、规章或文件，以确定具体的设立权限。
   • 操作方式：可以通过咨询当地政府部门、查阅政府网站或相关公告等方式获取信息。

2. 遵循法定程序

   • 程序要求：无论设立权限归属于哪一级政府，都需要遵循法定的程序进行特许经营权的设立和审批。这包括提交申请、提供相关资料、经过审核和批准等步骤。
   • 法律后果：如果未遵循法定程序进行特许经营权的设立和审批，可能会导致特许经营权无效或面临法律处罚。

3. 寻求专业法律帮助

   • 必要性：由于特许经营权的设立涉及复杂的法律问题和程序要求，因此在必要时可以寻求专业律师的帮助。律师可以提供法律咨询、协助准备申请材料、参与谈判和签订合同等服务。
   • 选择律师：在选择律师时，应选择具有丰富经验和专业知识的律师，以确保特许经营权的设立和审批过程顺利进行。

总结来说，特许经营权的设立权限并非固定地归属于县里或市里，而是需要根据具体的特许经营项目类型以及相关的法律法规规定来确定。在实际操作中，应了解当地政策、遵循法定程序，并在必要时寻求专业法律帮助。如果你有具体的特许经营项目或相关问题，可以直接向我咨询，我会为你提供更详细的法律解答和建议。