行政复议申请书通过EMS快递寄出时，复议申请时间是以寄出时间为准还是送达时间为准，这主要取决于具体的法律规定和实际操作中的认定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律规定角度：

   • 根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，行政复议申请的提交时间通常是以行政复议机关实际收到申请材料的时间为准。这是为了确保行政复议机关能够及时、有效地处理申请，并保障申请人的合法权益。
   • 然而，在特殊情况下，如申请人通过邮寄方式提交申请，且能够提供有效邮寄凭证（如EMS快递单）证明寄出时间，行政复议机关在认定申请时间时，可能会考虑寄出时间作为参考。但这并非绝对，具体还需根据行政复议机关的实际操作和规定来确定。

2. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，由于邮寄过程中可能存在延误、丢失等风险，行政复议机关更倾向于以实际收到申请材料的时间为准来认定申请时间。这样可以避免因邮寄问题导致的申请时间认定争议。
   • 如果申请人选择通过EMS等快递方式寄送行政复议申请书，建议保留好快递单等邮寄凭证，并在快递单上注明寄送的内容为“行政复议申请书”及寄送日期。这样，在需要时可以向行政复议机关提供证明，以辅助认定申请时间。

3. 建议与注意事项：

   • 为了确保行政复议申请能够及时、有效地被处理，建议申请人尽可能直接前往行政复议机关提交申请材料，或者通过可靠的电子方式（如行政复议机关指定的在线提交平台）提交申请。
   • 如果确实需要通过邮寄方式提交申请，建议选择信誉良好的快递公司（如EMS），并保留好邮寄凭证。同时，可以提前与行政复议机关沟通确认其接收邮寄申请的具体要求和流程。
   • 在寄送行政复议申请书时，务必确保申请材料完整、准确，并按照行政复议机关的要求进行装订和标注。这样可以提高申请被受理和处理的效率。

总结来说，虽然寄出时间在某些情况下可能作为参考，但行政复议申请时间通常是以行政复议机关实际收到申请材料的时间为准。因此，在通过EMS等快递方式寄送行政复议申请书时，申请人应做好充分的准备和沟通工作，以确保申请能够及时、有效地被处理。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。