占道经营时，城管进行处罚的主要依据包括《城市市容和环境卫生管理条例》以及地方性法规或规章。具体分析如下：

1. 《城市市容和环境卫生管理条例》

   • 法律依据：该条例是城管对占道经营进行处罚的主要上位法依据。其中，第十四条规定：“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”
   • 处罚条款：对于违反上述规定，未经批准擅自占道经营的行为，该条例第三十六条和第三十七条明确规定了处罚措施，包括责令停止违法行为、限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。

2. 地方性法规或规章

   • 细化规定：各地为了更具体地管理占道经营行为，通常会根据《城市市容和环境卫生管理条例》制定地方性法规或规章。这些地方性法规或规章会进一步明确占道经营的定义、处罚标准、执法程序等。
   • 处罚措施：地方性法规或规章中通常会规定具体的罚款数额、没收违法所得、责令改正等处罚措施，并可能包括更详细的执法程序和救济途径。

在实际操作中，城管部门会依据上述法律法规对占道经营行为进行处罚。处罚时，城管部门会遵循法定程序，包括现场勘查、取证、告知违法事实、听取陈述申辩、作出处罚决定等。如果当事人对处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

建议：为了避免占道经营带来的法律风险，建议商家和摊贩遵守相关法律法规，不要在未经批准的情况下擅自占道经营。如果确实需要临时占道进行经营活动，应提前向相关部门申请并获得批准。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。