政府发包的项目中，持有施工劳务资质的企业能否承包，需分情况讨论，具体如下：

1. 若项目属于施工劳务作业范畴
   根据《建筑业企业资质标准》，施工劳务资质可承接各类施工劳务作业，包括木工、砌筑、抹灰、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等分项工程。若政府发包的项目仅涉及上述劳务作业（如仅需提供人工完成某环节施工），则持有施工劳务资质的企业可依法承包。

2. 若项目涉及工程总承包或专业承包
   若政府发包的项目属于工程总承包（如EPC项目）或需具备特定专业资质的分部分项工程（如钢结构工程、消防设施工程等），则施工劳务资质企业无法直接承包。此类项目需由具备相应总承包或专业承包资质的企业承接，劳务资质企业仅能作为分包单位，在总承包或专业承包企业授权下提供劳务作业。

3. 特殊情形：政府购买服务或简易工程
   部分地方政府为简化流程，可能将小型维修、绿化养护等简易工程以“劳务采购”形式发包。此类项目若未明确要求总承包或专业资质，且实际内容符合劳务作业定义，施工劳务资质企业可参与承包。但需注意：

   • 需确认项目是否属于政府采购范畴，并符合《政府采购法》关于采购方式（如公开招标、竞争性谈判）的规定；
     
   • 避免以劳务资质承接需专业资质的工程，否则可能因“超越资质等级承揽工程”被处罚（《建筑法》第六十五条）。

实务建议：

• 承包前务必核对项目招标文件或合同，明确工程内容是否仅限劳务作业；
  
• 若涉及分包，需确保总承包或专业承包企业具备合法资质，并签订书面分包合同；
  
• 关注地方政策差异，部分地区可能对劳务资质承接范围有补充规定。
  

如有具体项目或合同条款需分析，可直接向我咨询，我会结合细节进一步解答。