承包人总报价下浮率的制定者并非固定，它可能由招标人设定，也可能由承包人在投标时自行提出，具体取决于招标文件的约定和市场竞争情况。以下是对此问题的详细分析：

1. 招标人设定下浮率的情况：

   • 在某些工程项目招标中，招标人可能会在招标文件中明确规定一个下浮率范围或具体数值，要求投标人按照此下浮率进行报价。这种情况下，下浮率是由招标人设定的，投标人需要在此框架内进行报价。
   • 招标人设定下浮率的目的可能是为了控制工程成本，或者作为评标的一个参考因素。投标人需要仔细研究招标文件，了解下浮率的具体要求，并据此制定合理的报价策略。

2. 承包人自行提出下浮率的情况：

   • 在另一些情况下，招标文件可能并未明确规定下浮率，而是允许投标人根据自身的成本、市场情况和竞争策略自行提出下浮率。这种情况下，下浮率是由承包人（即投标人）在投标时自行决定的。
   • 承包人自行提出下浮率时，需要综合考虑多种因素，如工程成本、预期利润、市场竞争情况等。一个合理的下浮率既能体现承包人的竞争力，又能确保工程的盈利性和可持续性。

3. 市场竞争对下浮率的影响：

   • 无论下浮率是由招标人设定还是由承包人自行提出，市场竞争都是影响下浮率的重要因素。在竞争激烈的市场环境下，承包人可能会为了中标而主动提出较低的下浮率，以吸引招标人的注意。
   • 然而，过低的下浮率也可能导致承包人在工程实施过程中面临成本压力，甚至可能影响工程的质量和进度。因此，承包人在提出下浮率时需要谨慎权衡利弊。

4. 法律建议：

   • 对于招标人而言，在设定下浮率时应充分考虑工程的实际情况和市场竞争情况，确保下浮率的合理性和可行性。同时，招标文件应明确下浮率的计算方法和应用规则，以避免后续争议。
   • 对于承包人而言，在提出下浮率时应进行充分的市场调研和成本分析，确保下浮率的合理性和盈利性。同时，承包人应密切关注招标文件的变更和澄清情况，及时调整报价策略以应对市场变化。

在实际操作中，承包人总报价下浮率的制定是一个复杂而细致的过程，需要招标人和承包人共同参与和协商。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。