非永久基本农田，这个概念其实与永久基本农田是相对应的。首先，我们来明确一下永久基本农田的定义：永久基本农田是根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。它体现了国家对耕地特别是基本农田的高度重视和严格保护的态度，主要用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。

那么，非永久基本农田就是相对于永久基本农田而言的，它指的是永久基本农田以外的耕地。这些耕地同样具有种植农作物的功能，包括熟地、新开发、复垦、整理地、休闲地（含轮易地、休耕地）等，主要以种植农作物（含蔬菜）为主。不过，与永久基本农田相比，非永久基本农田在保护级别和使用限制上可能相对宽松一些，但仍然需要受到合理的保护和利用，以确保耕地的总量和粮食生产能力。

具体来说，非永久基本农田应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。同时，为了防止耕地“非农化”和“非粮化”，国家也出台了一系列政策来规范非永久基本农田的使用。例如，不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带等。

总的来说，非永久基本农田是耕地保护体系中的重要组成部分，它同样承载着保障国家粮食安全和生态安全的重要使命。因此，我们需要像保护永久基本农田一样，合理利用和保护非永久基本农田，确保耕地的可持续利用和粮食生产的稳定发展。