轮候查封的债权人是可以参与分配的，但需要满足一定的条件。以下是对此问题的详细分析：

一、参与分配的基本条件

1. 多个债权人存在：必须有两个或更多债权人对同一被执行人拥有债权，这些债权可以基于合同、侵权等不同法律关系产生。
2. 债权生效判决或特定情形：
   • 债权人需已取得如判决书、裁定书等生效法律文书，明确债权数额及种类。
   • 对执行标的享有优先权、担保物权的债权人（如抵押权人）即使没有生效文书，也可申请参与分配并主张优先受偿。
3. 被执行人财产状况：被执行人的财产必须不足以清偿全部债务，这是参与分配的核心前提。如果被执行人的财产足够清偿所有债务，则无需进行分配，各债权人按顺序受偿即可。
4. 申请时间：参与分配的申请必须在执行程序开始后，且在执行终结前提出。这是为了确保分配的公平性和及时性。
5. 被执行人身份限制：被执行人为非企业法人。若为企业法人且资不抵债，应通过破产程序处理，而非参与分配。

二、轮候查封的特定条件与参与分配

1. 先行查封存在：轮候查封的前提是已有法院对财产进行了先行查封、扣押或冻结。这是轮候查封制度的基础。
2. 轮候查封的生效时机：轮候查封并不立即生效，而是在先行查封解除后才自动生效。若先行查封因债务清偿等原因被解除，轮候查封随即生效，此时轮候查封的债权人可以参与分配。
3. 参与分配的程序：
   • 提交申请书：债权人需向首先查封、扣押、冻结的法院提交书面申请书，详细说明参与分配的理由、被执行人不能清偿所有债权的事实，并附上执行依据。
   • 法院审查：法院将对申请进行审查，包括债权的真实性、合法性以及是否满足参与分配的条件等。
   • 制定分配方案：若申请被批准，法院将综合考虑各种查封措施对财产的实际控制程度等因素，制定公平合理的分配方案。

三、分配方案与清偿顺序

1. 清偿顺序：
   • 执行所得价款将首先用于清偿财产保全及执行过程中先查封、扣押、冻结的债权。
   • 若执行财产仍不足以清偿全部债务，各债权人将按比例受偿。轮候查封的债权人在此时可以按照其债权比例获得清偿。
2. 特殊情况处理：
   • 当被查封财产不足以清偿所有债权时，将按照各债权人的债权比例进行分配，以确保公平清偿。
   • 若存在优先受偿权（如抵押权、建设工程价款优先受偿权等），则优先受偿权人将先于普通债权人获得清偿。

四、实际操作建议

1. 及时申请：债权人应在满足参与分配条件后及时向法院提交申请书，以免错过分配时机。
2. 准备充分证据：债权人应准备充分的证据材料来证明其债权的真实性、合法性以及满足参与分配的条件等。
3. 关注拍卖进展：债权人应密切关注拍卖进展和分配情况，及时行使自己的权利以维护合法权益。

总结来说，轮候查封的债权人是可以参与分配的，但需要满足一定的条件并按照规定的程序进行申请。在实际操作中，各债权人应充分了解并遵循相关法律法规和司法解释的规定，以确保自身权益得到有效保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。