结论：电动车不带头盔是否属于行政违法，主要取决于当地是否有相关的法律法规进行明确规定。1. 若当地有立法规定：则不戴头盔属于违反地方交通法规的行政违法行为，并可能受到警告、罚款等行政处罚；2. 若当地无立法规定：则该行为通常不被认定为违法，但出于安全考虑仍建议佩戴。以下从不同角度进行详细分析：

一、国家层面的法律规定

• 《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条：明确规定了机动车行驶时，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。然而，该法并未直接规定电动车（通常被视为非机动车）驾驶者必须佩戴头盔。
• 《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条：指出行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的，将处警告或者五元以上五十元以下罚款。由于电动车在性质上属于非机动车，因此其驾驶人应遵守此规定，但这并不意味着所有不戴头盔的行为都会直接受到处罚，还需结合地方性法规来判断。

二、地方立法的差异

• 部分地方立法明确规定：一些地区通过立法形式对骑乘电动车佩戴头盔进行了规范。例如，《浙江省电动自行车管理条例》就明确规定了电动自行车驾驶人及搭载人应当佩戴安全头盔，否则将面临警告或罚款等处罚措施。
• 无明确立法地区：在没有相关立法规定的地区，骑电动车不戴头盔通常不被视为违法行为，但出于安全考虑，仍建议佩戴头盔。

三、违法性质及后果

• 行政违法行为：在有相关规定的地方，骑电动车不戴头盔属于一般的行政违法行为，通常会面临警告、罚款等行政处罚。具体处罚措施和力度由各地地方性法规或规章具体规定，可能因地区而异。
• 安全考量：无论法律是否强制要求佩戴头盔，从安全角度出发，佩戴头盔都能在意外发生时有效保护骑行者的头部安全，降低伤害风险。

四、实际案例与处罚措施

• 处罚措施：对于骑电动车不戴头盔的违法行为，公安机关交通管理部门通常会根据违法行为的情节和后果严重程度，予以警告或处以五元以上五十元以下的罚款。一些地区为了增强教育效果，还采取了更为具体的处罚措施，如首次违法时予以警告并要求抄写相关交通法规或观看交通安全教育视频，再次违法则一律予以罚款。
• 实际案例：在实际操作中，很多地区将电动车视为摩托车进行管理，并参照摩托车的规定要求电动车驾驶人佩戴安全头盔。因此，在这些地区，不戴头盔的电动车驾驶人可能会受到与摩托车驾驶人相同的处罚。

五、建议与总结

• 了解并遵守当地法规：电动车驾驶者应关注并了解所在地是否有关于电动车佩戴头盔的立法规定，并严格遵守。
• 积极佩戴头盔：无论当地是否有强制要求，都应出于对自身安全的考虑而佩戴头盔。
• 提高安全意识：增强道路交通安全意识，遵守交通规则，确保自己和他人的安全。

总结：电动车不带头盔是否属于行政违法，主要取决于当地是否有相关的法律法规进行明确规定。为了自身和他人的安全，建议电动车驾驶者在骑行时自觉佩戴符合规定的安全头盔，并关注并了解当地的交通法规，确保自己的骑行行为合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。