政策发生重大变化导致合同履行不能，一般属于不可抗力的范畴，但需结合具体情况判断。以下从不同角度为你详细分析：
不可抗力的定义与构成要件
根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这通常包括自然灾害（如地震、洪水）、战争、政府行为等。政策发生重大变化，若符合不能预见、不能避免且不能克服的标准，则可能被认定为不可抗力。
政策变化作为不可抗力的具体分析
不能预见性：
- 政策变化通常具有一定的突发性和不可预测性。如果合同双方在签订合同时无法合理预见到政策会发生重大变化，且这种变化超出了正常商业风险的范畴，那么该政策变化可能具有不能预见性。
不能避免性：
- 政策变化往往是由政府或相关机构作出的，合同双方作为市场主体，通常无法直接干预或阻止政策的出台和实施。因此，在政策变化导致合同履行不能的情况下，合同双方可能无法避免这一结果的发生。
不能克服性：
- 如果政策变化导致合同履行的成本显著增加，或者使得合同履行的目的无法实现，且合同双方无法通过合理的方式克服这些困难，那么该政策变化可能具有不能克服性。
政策变化不属于不可抗力的例外情况
- 政策变化在合同签订时已可预见：如果合同双方在签订合同时已经预见到政策可能会发生变化，或者政策变化的风险属于正常商业风险的范畴，那么该政策变化可能不被认定为不可抗力。
- 政策变化未导致合同履行不能：即使政策发生了变化，但如果合同双方仍然能够履行合同义务，或者政策变化对合同履行的影响较小，那么该政策变化可能不被视为导致合同履行不能的不可抗力。
法律建议
审查合同条款：
- 在签订合同时，应仔细审查合同中关于不可抗力的条款，明确哪些情况属于不可抗力，以及不可抗力发生时双方的权利和义务。
及时通知与证明：
- 如果因政策变化导致合同履行不能，受影响的一方应及时通知对方，并提供相关证明材料，以证明政策变化属于不可抗力，且该变化导致合同无法履行。
协商解决方案：
- 在政策变化导致合同履行不能的情况下，双方应积极协商解决方案，如变更合同、解除合同或延期履行等，以减少损失并维护双方利益。
寻求法律帮助：
- 如果双方无法就解决方案达成一致，或者对政策变化是否属于不可抗力存在争议，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径解决纠纷。
总结来说，政策发生重大变化导致合同履行不能，在符合不能预见、不能避免且不能克服的标准时，一般属于不可抗力。但具体是否构成不可抗力，还需结合合同条款、政策变化的具体情况以及双方的实际履行能力等因素进行综合判断。如果你遇到此类问题，可以直接向我咨询，我会为你提供更具体的法律建议。