有限公司在股东人数较少或规模较小时，即便没有董事会，也仍然需要设立监事或监事会（视具体情况而定），以履行必要的监督职责。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律规定

根据《公司法》的相关规定，有限责任公司通常应当设立监事会，其成员不得少于三人，且应包含股东代表和适当比例的公司职工代表。然而，对于股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，法律允许其灵活设置，即可以只设一至二名监事，而不必设立完整的监事会。这一规定体现了法律对小型企业的照顾和灵活性。

二、监事的职权与职责

无论是否设立监事会，监事在公司中都扮演着重要的监督角色。他们的主要职权包括：

1. 检查公司财务：监事有权对公司的财务状况进行细致的检查和监督，确保公司财务的合规性、透明度和准确性。
2. 监督董事、高级管理人员：即便公司没有董事会，也可能存在执行董事或高级管理人员。监事需对这些人员的行为进行全面监督，一旦发现他们违反法律、行政法规、公司章程或股东会决议，监事有权提出纠正建议，并在必要时采取进一步措施。
3. 提议召开临时股东会会议：当公司需要就重要事项进行决策时，监事有权提议召开临时股东会会议。
4. 向股东会会议提出提案：监事还有权就公司的经营管理、财务状况等关键问题向股东会会议提出提案，供股东审议和决策。
5. 提起诉讼：在董事、高级管理人员的行为严重损害公司利益的情况下，监事有权依法对他们提起诉讼，以保护公司和股东的合法权益。

三、不设监事会的情形与监事设置

1. 股东人数较少或规模较小的公司：这类公司可以不设立监事会，但应设一至二名监事以履行监督职责。这是法律对小型企业的特殊照顾，旨在降低其运营成本，同时确保公司运营的合规性。
2. 国有独资公司：作为特殊类型的有限责任公司，国有独资公司必须设立监事会，且成员不得少于五人。这是为了确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。

四、法律建议

1. 根据公司实际情况选择监督机制：各股东在决定是否设立监事会时，应充分考虑公司的实际情况和需求。对于规模较大、股东人数较多或涉及重要公共利益的公司而言，设立监事会显得尤为重要。
2. 确保监事有效履行职责：无论是否设立监事会，公司都应确保监事能够有效履行其监督职责。这包括提供必要的资源和支持，以及确保监事在决策过程中具有足够的话语权。
3. 及时咨询专业律师：在涉及公司治理结构调整或监督机制设置时，建议及时咨询专业律师，以确保公司的决策合法合规，并最大程度地保护公司和股东的利益。

综上所述，有限公司在股东人数较少或规模较小时，即便没有董事会，也仍然需要设立监事或监事会以履行必要的监督职责。这是法律对公司治理结构的基本要求，也是保护公司和股东利益的重要措施。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。