保险公司不能仅凭“开车撞到人后车上没人”这一情况直接判定车辆为非法营运，是否构成非法营运需结合其他证据综合判断。以下从不同角度为你详细分析：

从非法营运的认定标准来看

非法营运是指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的行为。判断是否非法营运，关键在于车辆是否在从事营利性的运输活动，比如是否收取了乘客费用、是否以运输为目的等。仅仅因为开车撞到人后车上没人，并不能直接证明车辆是在进行非法营运。例如，车辆可能是驾驶员自己使用，在行驶过程中发生事故后驾驶员因紧急情况暂时离开现场，这种情况下显然不存在非法营运的问题。

从保险公司的调查和判定流程来看

保险公司在处理交通事故理赔时，如果怀疑车辆存在非法营运的情况，会进行一系列的调查。除了事故发生时车上是否有人这一因素外，还会考虑以下方面：

1. 车辆的使用性质：查看车辆的行驶证，上面会明确标注车辆的使用性质，如非营运、营运等。如果行驶证上标注为非营运，那么仅凭车上无人很难将其认定为非法营运。
2. 运输记录和证据：保险公司可能会调查车辆是否有运输乘客或货物的记录，比如是否有乘客的证言、支付记录等。如果没有这些证据支持车辆在进行营利性运输活动，就不能轻易判定为非法营运。
3. 驾驶员的陈述和其他相关证据：驾驶员对车辆使用情况的陈述也是重要的参考依据。同时，保险公司还可能会查看车辆的行驶轨迹、停车记录等，以综合判断车辆的使用目的。

从法律后果和举证责任来看

如果保险公司认定车辆为非法营运并拒绝理赔，需要承担相应的举证责任。根据法律规定，保险公司应当提供充分的证据证明车辆存在非法营运的行为，否则其拒绝理赔的决定可能不被支持。例如，保险公司需要提供乘客的证言、运输合同、收费凭证等证据来证明车辆在进行非法营运活动。如果保险公司无法提供这些证据，仅仅以车上无人就判定非法营运，是不符合法律规定的。

给你的建议：如果遇到保险公司以车上无人为由判定非法营运并拒绝理赔的情况，你可以要求保险公司提供充分的证据来支持其决定。如果对保险公司的处理结果有异议，可以通过法律途径维护自己的合法权益，比如向当地的保险监管部门投诉或者向法院提起诉讼。如果你还有其他关于交通事故理赔或非法营运方面的疑问，欢迎随时向我咨询。