针对“利用没办施工手续进行诈骗”这一行为，这属于典型的诈骗犯罪，需依法追究刑事责任，同时可能涉及行政处罚和民事赔偿。以下从刑事、行政、民事三个角度展开分析：

1. 刑事责任：构成诈骗罪

根据《刑法》第266条，诈骗罪是指以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，骗取他人财物数额较大的行为。若行为人利用“未办理施工手续”这一事实，虚构具备合法施工资质或能力，诱使他人签订合同、支付款项，最终非法占有财物，则符合诈骗罪构成要件。

• 量刑标准：
  
  • 数额较大（3000元至1万元以上）：处3年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；
    
  • 数额巨大（3万元至10万元以上）：处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；
    
  • 数额特别巨大（50万元以上）：处10年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。
    
• 关键证据：需证明行为人主观上具有非法占有目的（如虚构资质、逃避履行合同义务），客观上实施了欺骗行为（如伪造手续、虚假承诺）。

2. 行政责任：未办理施工手续的违法性

即使不构成诈骗罪，未依法办理施工手续（如施工许可证）本身即违反《建筑法》第7条，可能面临行政处罚：

• 处罚主体：县级以上人民政府建设行政主管部门；
  
• 处罚措施：责令停止施工、限期改正，处工程合同价款1%至2%的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额5%至10%的罚款。
  
• 注意：若行为人同时存在“未办手续”和“诈骗”行为，行政处罚与刑事责任可能并处，但行政处罚不替代刑事处罚。

3. 民事责任：合同无效与赔偿损失

根据《民法典》第153条，违反法律、行政法规强制性规定的民事法律行为无效。若因未办施工手续导致合同无效，行为人需承担：

• 返还财产：退还已收取的工程款、保证金等；
  
• 赔偿损失：赔偿对方因合同无效遭受的直接损失（如材料费、人工费）和间接损失（如预期利益损失，需以可预见性为限）；
  
• 过错分担：若双方均有过错（如发包方明知对方无资质仍签约），按过错比例分担损失。

4. 实务建议：如何维权或应对指控

• 若您是受害方：
  
  1. 立即报警，提供合同、付款凭证、沟通记录等证据，追究刑事责任；
     
  2. 向建设行政主管部门举报未办手续行为，推动行政处罚；
     
  3. 同步提起民事诉讼，要求返还财产并赔偿损失。
     
• 若您被指控：
  
  1. 尽快补办施工手续，降低行政处罚风险；
     
  2. 收集证据证明无非法占有目的（如已实际施工、部分履行合同）；
     
  3. 咨询律师评估是否构成诈骗罪，争取从轻情节（如自首、退赃）。

总结：利用未办施工手续诈骗需承担刑事、行政、民事三重责任，具体处理需结合行为性质、证据情况及损失金额综合判断。如有进一步细节（如涉案金额、行为模式），可向我补充说明，我会为您细化分析。