护士下医嘱一般不属于非法行医，但具体需结合护士的资质、行为性质及法律规定来判断。以下从不同角度进行分析：
一、非法行医的定义与构成要件
非法行医，通常指的是未取得医生执业资格的人非法从事医疗活动，包括诊断、治疗、开具处方等行为。其构成要件主要包括：
- 主体要件：行为人未取得医生执业资格。
- 行为要件：实施了医疗行为，如诊断、治疗、开具处方等。
- 主观要件：行为人明知自己未取得医生执业资格而故意从事医疗活动。
二、护士下医嘱的行为性质
护士的法定职责：
- 护士在医疗活动中主要承担护理工作，包括执行医嘱、观察病情、协助医生进行诊疗等。
- 护士通常不具备独立开具医嘱的法定资质，除非在特定情况下（如紧急情况下为抢救患者生命而采取的必要措施，且事后需及时报告医生补开医嘱）。
护士下医嘱的合法性：
- 一般情况下：如果护士未经医生授权或未在紧急情况下擅自下医嘱，这可能构成超越职责范围的行为，但不一定直接等同于非法行医。因为非法行医强调的是未取得医生执业资格的人从事医疗活动，而护士本身具备护理执业资格，只是不具备开具医嘱的独立资质。
- 特殊情况下：如果护士冒充医生或利用其他手段获取医生执业资格后下医嘱，则可能构成非法行医。
三、法律后果与责任承担
行政责任：
- 如果护士未经授权擅自下医嘱，可能面临卫生行政部门的警告、罚款等行政处罚。
- 如果护士的行为构成非法行医，还将面临更严厉的行政处罚，如没收违法所得、吊销执业证书等。
民事责任：
- 如果护士的擅自下医嘱行为导致患者损害，护士及其所在医疗机构可能需要承担民事赔偿责任。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果护士的非法行医行为造成严重后果（如患者死亡或严重残疾），可能构成犯罪，需要承担刑事责任。但这种情况较为罕见，且需要满足非法行医罪的构成要件。
四、建议与注意事项
- 护士应严格遵守职责范围：护士应明确自己的职责范围，不得擅自超越权限从事医疗活动。
- 医疗机构应加强管理：医疗机构应建立健全医嘱管理制度，确保医嘱的合法性和准确性。
- 患者应增强维权意识：患者在接受医疗服务时，应了解自己的权益和义务，如发现护士擅自下医嘱等违法行为，应及时向卫生行政部门或医疗机构投诉。
总结来说，护士下医嘱一般不属于非法行医，但具体需结合护士的资质、行为性质及法律规定来判断。如果护士未经授权擅自下医嘱或冒充医生从事医疗活动，则可能构成违法行为并承担相应的法律责任。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。