被代持股人（实际出资人）能否参加股东会，需分情况讨论，核心取决于名义股东与实际出资人之间的协议安排及公司章程规定。以下从不同角度展开分析：

1. 名义股东代持股权，实际出资人未显名时

• 法律关系：根据《公司法》及相关司法解释，股权登记具有公示效力，名义股东作为登记股东，享有股东权利并承担义务。实际出资人与名义股东之间构成委托持股关系，属于内部约定，对外不产生效力。
• 能否参加股东会：
  
  • 原则上不直接参加：实际出资人因未被登记为股东，无权直接以股东身份参加股东会。
    
  • 例外情形：若名义股东授权实际出资人代为行使表决权（如通过委托投票协议），或公司章程、股东会决议明确允许实际出资人列席，则实际出资人可间接参与。但此时其身份仍为“名义股东的代理人”或“列席人员”，而非股东本人。

2. 实际出资人显名化后（成为登记股东）

• 显名条件：根据《公司法司法解释（三）》第24条，实际出资人需经公司其他股东半数以上同意，方可请求公司变更股东、签发出资证明书、记载于股东名册及公司章程，并办理工商登记。
  
• 能否参加股东会：
  
  • 显名成功后：实际出资人成为法律认可的股东，自然享有股东会参与权、表决权等权利。
    
  • 显名前：即使实际出资人已实际出资，若未完成显名程序，仍需通过名义股东间接行使权利。

3. 公司章程或股东协议的特殊约定

• 章程优先：若公司章程明确规定“实际出资人有权参加股东会”或“名义股东需按实际出资人指示表决”，则实际出资人可依据章程约定参与。
  
• 协议效力：实际出资人与名义股东之间的代持股协议，仅约束双方内部关系。若协议约定实际出资人有权参加股东会，但未获得公司其他股东认可或未修改章程，则实际出资人可能面临无法实际参与的风险。

4. 实务建议

• 对实际出资人：
  
  1. 签订书面代持股协议，明确权利义务，包括股东会参与权、表决权行使方式等。
     
  2. 推动显名化程序，尽早成为登记股东，以彻底保障权利。
     
  3. 若需间接参与股东会，可要求名义股东出具授权委托书，并保留相关证据。
     
• 对名义股东：
  
  1. 严格按实际出资人指示行使股东权利，避免违约责任。
     
  2. 在代持股协议中明确自身权限边界，防止因越权行为引发纠纷。
     
• 对公司：
  
  1. 完善公司章程，明确股东资格认定标准及实际出资人权利边界。
     
  2. 对股东会参与人员身份进行严格审查，避免非股东人员违规参与。

总结：被代持股人能否参加股东会，需结合其是否显名、名义股东是否授权、公司章程是否允许等因素综合判断。若您涉及具体代持股纠纷或需设计股权架构，可直接向我咨询，我将结合您的实际情况提供专业方案。