行政许可的撤销不是裁量行政行为，而行政许可的注销通常也不被视为裁量行政行为。以下是对这两个概念的详细解释和分析：
行政许可的撤销
定义与性质：
- 行政许可的撤销是指行政机关或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，依法取消已作出并已生效但存在违法情形的行政许可行为的效力，使其从成立时起就丧失效力。
- 撤销行为本质上是对原违法或不当许可决定的纠正，它并非基于行政机关的自由裁量，而是基于法定条件和程序进行的。
适用情形：
- 包括行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；超越法定职权作出准予行政许可决定；违反法定程序作出准予行政许可决定；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可等情形。
- 这些情形都是法定的，行政机关在撤销行政许可时，必须严格依据这些法定情形进行，没有自由裁量的空间。
法律后果：
- 行政许可被撤销后，自始无效。被许可人基于该许可所取得的利益不再受法律保护，且可能需要恢复原状或进行相应赔偿。
- 撤销行为本身是对违法状态的纠正，而非对被许可人的制裁，因此不具有裁量性。
行政许可的注销
定义与性质：
- 行政许可的注销是指行政机关在特定情形下，如期限届满、主体消亡等，依法终止行政许可的法律效力，并收回行政许可证件或公告行政许可失去效力的行为。
- 注销行为是基于特定事实的出现而进行的，它是对行政许可状态的一种后续处理，而非对原许可决定的纠正或制裁。
适用情形：
- 包括行政许可有效期届满未延续；赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力；法人或者其他组织依法终止；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销；因不可抗力导致行政许可事项无法实施；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
- 这些情形都是客观存在的，行政机关在注销行政许可时，只需根据这些情形进行判断和处理，无需进行自由裁量。
法律后果：
- 行政许可注销后，其法律效力彻底消灭。被许可人不再享有从事相应活动的权利，也不再承担由此产生的义务和责任。
- 注销行为本身是对行政许可状态的一种确认和终止，不涉及对被许可人的制裁或纠正，因此也不具有裁量性。
总结与建议
- 撤销与注销的区别：撤销主要针对的是违法的行政许可决定，具有溯及力；而注销则是基于特定事实的出现，不具有溯及力。两者在性质、目的和实施条件上均存在显著差异。
- 非裁量性：无论是撤销还是注销，行政机关在行使这些权力时，都必须严格依据法定条件和程序进行，没有自由裁量的空间。因此，它们都不属于裁量行政行为。
在实际操作中，如果遇到行政许可的撤销或注销问题，建议仔细审查相关法律法规和行政机关的具体行为，确保行政机关的行为符合法定条件和程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。