工作票签发人是否可以兼任许可人需分情况讨论，具体结论如下：

1. 根据行业规范与安全要求，通常不建议兼任
   在电力、工程等需要工作票制度的行业中，工作票签发人与许可人的职责有明确区分：

   • 签发人：负责审核工作必要性、安全性，确认工作票内容（如作业范围、安全措施）无误后签发，侧重事前审查；
     
   • 许可人：负责现场核查安全措施落实情况，确认符合开工条件后许可作业，侧重事中监督。
     若同一人兼任，可能因“既当裁判又当运动员”导致安全审查流于形式，增加事故风险。例如，《电力安全工作规程》明确要求“签发人不得兼任工作负责人或工作许可人”，以保障职责分离。

2. 特殊情况下可能允许兼任，但需满足严格条件
   若企业内部制度或地方性法规允许兼任，需同时满足以下条件：

   • 制度明确授权：企业需在安全管理制度中清晰规定兼任的适用场景（如小型低风险作业）、资格要求（如签发人需具备许可人资质）及审批流程；
     
   • 双重审核机制：兼任者需完成签发人的审核后，再以许可人身份独立核查现场，且需留存书面记录（如二次签字确认）；
     
   • 风险可控性：作业风险等级低、操作简单，且企业能通过其他方式（如实时监控、第三方抽查）弥补监督缺失。
     例如：某化工企业规定，在设备单机调试等低风险作业中，经安全总监审批后，签发人可兼任许可人，但需同步提交风险评估报告。

3. 法律后果与责任划分
   若未满足条件擅自兼任，可能面临：

   • 行政责任：违反行业安全规范的，可能被监管部门责令整改、罚款；
     
   • 民事责任：若因兼任导致事故，企业需承担管理过失责任，兼任者可能因未尽到双重职责被追责；
     
   • 刑事责任：若事故构成重大责任事故罪，直接负责的主管人员（如兼任者）可能被追究刑事责任。

建议：企业应优先遵循“职责分离”原则，若确有兼任需求，需完善制度设计并严格审批。如有具体行业或场景，可进一步提供信息，我会结合法规细化分析。