施工备案的办理主体并不固定为业主或施工方，而是取决于合同条款、当地法律法规以及政策变化。以下是对这一问题的详细分析：

一、历史背景与责任主体

在过去，施工合同备案通常是由建设单位（即业主）来办理的。这是因为建设单位作为工程项目的发起者和责任主体，对整个工程建设的合规性负有主要责任。按照之前的相关规定，建设单位在领取施工许可证或开工报告前，必须到相关建设行政主管部门依法办理工程合同备案手续。这一流程是工程建设管理中的一个重要环节，有助于主管部门对工程项目进行统一监管，确保工程建设的合法性和规范性。

二、政策改革与现状

然而，随着“放管服”改革的深入推进，全国大部分地区已对施工合同备案制度进行了调整或取消。例如，国务院办公厅发布的《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》及其后续相关政策，均旨在简化工程建设项目的审批流程，减轻企业负担，提高办事效率。在这一背景下，施工合同备案不再作为工程建设的必要环节，许多地区已不再要求施工单位或建设单位进行施工合同的备案。

三、实际操作建议

尽管大部分地区已取消施工合同备案，但在具体操作时仍需注意以下几点：

1. 了解当地政策：

   • 由于不同地区可能存在政策差异，建议在开展施工前，先咨询当地建设行政主管部门或相关法律专业人士，了解当地对施工合同备案的具体要求。

2. 合同条款审查：

   • 仔细审查施工合同中是否有关于备案办理人的明确约定。如果合同中有明确规定由哪一方负责办理备案手续，则应按照合同约定执行。

3. 合规性审查：

   • 即使不需要备案，建设单位和施工单位仍应确保施工合同的合法性和合规性。合同内容应明确双方权利义务，符合相关法律法规的规定，以避免后续可能出现的法律纠纷。

4. 风险管理：

   • 在合同签订和执行过程中，建设单位和施工单位应加强风险管理，建立健全的合同管理制度，确保工程建设的顺利进行。

四、特殊情况说明

• 特定地区或项目：

  • 在某些特定地区或项目中，可能仍存在施工合同备案的要求。此时，应按照当地政策或项目要求，由业主或施工方中的一方或双方共同办理备案手续。

• 历史备案合同：

  • 对于历史上已经备案的合同，如果后续发生变更或补充协议，应及时向相关部门进行备案更新，以确保合同的合法性和有效性。

总结来说，施工备案的办理主体并不固定，而是取决于合同条款、当地法律法规以及政策变化。在实际操作中，建议相关方密切关注当地政策法规的变化，及时了解并适应新的审批流程和要求。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。