总包没有制造能力，在符合法律规定和合同约定的前提下，是可以进行分包的。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律规定角度
分包合法性：
- 根据《中华人民共和国建筑法》及相关法规，总承包单位可以将其承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。
- 这意味着，只要分包行为符合法律规定的条件，如分包单位具备相应资质、分包内容非主体结构等，总包单位即使没有直接的制造能力，也可以进行分包。
禁止非法分包：
- 法律同时规定，禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，也禁止分包单位将其承包的工程再分包。
- 因此，总包单位在选择分包单位时，必须严格审查其资质条件，确保分包行为的合法性。
二、合同约定角度
合同自由原则：
- 在建设工程合同中，双方当事人有权根据平等、自愿、公平和诚实信用的原则，约定合同的内容，包括分包条款。
- 如果总包合同中明确约定了总包单位在特定条件下可以进行分包，且分包行为符合合同约定，那么总包单位即使没有制造能力，也可以依据合同约定进行分包。
合同履行义务：
- 总包单位作为合同的一方，有义务按照合同约定履行其义务，包括完成工程任务。如果总包单位因自身能力限制无法直接完成工程任务，但通过合法分包的方式能够确保工程任务的完成，且符合合同约定和法律规定，那么这种分包行为是合法的。
三、实际操作角度
资质审查：
- 总包单位在选择分包单位时，必须对其资质条件进行严格审查，确保分包单位具备完成分包工程任务的能力和资质。
分包管理：
- 总包单位应对分包单位进行必要的管理和监督，确保分包工程的质量、进度和安全等方面符合合同约定和法律规定。
风险防控：
- 总包单位在进行分包时，应充分考虑分包行为可能带来的风险，如分包单位违约、工程质量问题等，并采取相应的风险防控措施。
建议：总包单位在考虑分包时，应首先审查自身是否具备分包的条件和资格，同时仔细审查分包单位的资质条件和能力水平。如果总包单位对分包行为存在疑问或不确定，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和建议。