村委会在特定条件下可以起诉村民不执行土地承包方案。具体分析如下：

1. 村委会的法律地位与起诉资格
   根据《村民委员会组织法》第二条，村委会是基层群众性自治组织，依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。若村民拒不执行经法定程序（如村民会议或村民代表会议表决通过）的土地承包方案，且该行为侵害村集体合法权益（如拒不返还土地、拒缴承包费等），村委会可作为集体财产管理人，以原告身份向法院提起民事诉讼，要求村民履行义务或赔偿损失。

2. 起诉的前提条件

   • 方案合法性：土地承包方案需符合《农村土地承包法》第十八条、第十九条规定的民主议定程序（如经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意），且内容不违反法律强制性规定（如不得改变土地用途）。
     
   • 村民行为性质：村民的“不执行”需构成对村集体财产权的侵害（如非法占用土地、拒不签订承包合同等），而非单纯对方案的不满或异议。若村民仅通过合法途径表达反对意见（如申请村民会议复议），则不属于可诉范围。
     
   • 前置程序：部分地区可能要求村委会先通过行政途径解决（如乡镇政府调解或责令改正），若未履行前置程序，法院可能不予受理。

3. 诉讼类型与请求

   • 民事诉讼：若村民拒不返还土地或拒缴承包费，村委会可提起“返还原物纠纷”或“合同纠纷”之诉，要求村民履行义务。
     
   • 行政诉讼（例外情形）：若村委会认为乡镇政府对土地承包方案的行政行为（如审批、备案）违法，可提起行政诉讼，但此情形与村民不执行方案无直接关联。

4. 实务建议

   • 完善方案程序：确保土地承包方案通过合法程序制定，并留存会议记录、表决结果等证据。
     
   • 书面催告：起诉前向村民发送书面催告函，明确履行期限及后果，固定其拒不履行的证据。
     
   • 调解优先：通过乡镇司法所、人民调解委员会等途径调解，降低诉讼成本。
     

总结：村委会在土地承包方案合法、村民行为构成侵权且履行必要程序后，可起诉村民。具体操作需结合地方性法规和案件细节，如有疑问可进一步向我咨询。